官方微博 首页 > 社会发展 > 国新办发布会

2013年12月05日09:50 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

	[杜鹰]在我们资源型城市的发展中，我觉得更主要的问题是要有一个正确的政绩观。现在资源型城市发展存在一个很突出的问题，就是过度开发资源、超强度地开发资源，叫油水快流，我以为这是一种不太正确的政绩观的反映。但是为什么这样？恐怕还不仅仅是观念问题，根本上讲，是体制和机制问题。　[2013-12-03 10:53:34]

	[杜鹰]国家的财税体制还需要进一步完善，中央和地方的事权要进一步理顺，三中全会提出了这方面的工作任务，明确提出了要进一步推进资源税改革，还有环境税，资源税改革已经开始在石油和天然气上实施了，这样资源所在地得到的利益就增加了，地方就有这个财力解决去他应该负责的当地民生、环境等事关可持续发展的问题了。　[2013-12-03 10:54:43]

	[杜鹰]至于刚才涉及到追求不追求地区生产总值，我认为最根本是这么几个机制，一个是资源要素价格的形成机制，一个是资源开发利益的分享机制，还有一个是生态环境的补偿机制。这三大机制要建立了，我想单纯追求地区生产总值的问题就可以得到一定程度的解决。谢谢。　[2013-12-03 10:54:26]

	[许宏才]刚才提到资源枯竭城市绩效评价办法，我把指标给大家介绍一下。绩效评价办法的指标分为共同指标和特征指标两类。共同指标就是所有资源枯竭城市，大家都要考核的一类指标，特征指标主要是分为煤炭、金属类、油气类、森工类，然后根据不同的资源确定不同的指标。在共同指标里，我们分为经济发展指标、民生改善指标，还有环境整治指标。　[2013-12-03 10:55:45]

	[许宏才]刚才记者关心的是经济发展的指标，我们是不是跟该地区生产总值挂钩了？我们经济发展的指标是分成这样几个指标，第一，是主导资源，采掘或者采伐业产值占当地总产值的比重，也就是主要资源的产值占整个全城市产值的比重，我们考核得分的方向是按照下降，下降得越多，说明考核的效果是好的。第二，第三产业的增加值，这个考核的方向是希望他增长的方向。第三，科技投入占地区生产总值的比重也是增长的方向。第四，规模以上企业万元工业增加值的能耗，我们考核这个方向是看它是不是下降的。第五，地方财政收入占地区生产总值的比重，是不是有效，是不是在提升，也是按照增长的。除了刚才经济发展的指标，还有改善民生的指标、环境指标，也有若干个具体项目，我不再一一介绍了。　[2013-12-03 10:56:12]

	[香港文汇报记者]请问胡存智先生，关于国土部近年在促进和支持资源型城市可持续发展方面作了哪些工作？另外，现在部分城市还存在生态破坏严重、转型内生动力不足的问题，在今后的发展中，如何处理好资源开发和城市发展方面的关系？　[2013-12-03 11:01:41]

	[国土资源部副部长胡存智]这个问题在国土资源部以及相关部委这些年做了相应的工作，并且这些工作将还会继续按照国务院批准的《规划》继续做下去。这些年，对资源型城市，国土资源部的工作主要是切实保障了这些城市的建设用地以及相关土地管理，促进了资源型城市的科学发展，在这方面加大了力度，对资源型城市的转型起到了很好的作用。　[2013-12-03 11:03:07]

	[胡存智]另一方面是加大对资源型城市，因为很多都是矿山型的城市，加大了对老矿山深部和外围的找矿，加大找矿力度，提升资源潜力。第三方面是加大了资源型城市的矿山环境治理力度，改善、提升了矿山的生态环境。第四方面是加强了这些资源型城市资源配置力度，加大倾斜，提高资源型城市接续资源保障力度。第五方面是启动了矿产资源综合利用示范基地建设，主要是促进资源型城市资源利用方式的转变。　[2013-12-03 11:04:00]

	[胡存智]第六方面是对这些资源型城市里目前比较普遍存在的废弃矿山以及闭坑矿山的环境状态，加大开展了工矿废弃地复垦利用试点，把这些已经形成历史遗留问题的废弃工矿用地复垦利用起来，并且采用挂钩的形式，使得这些矿山在利用的时候有一些好的市场机制，能够把它复垦起来。　[2013-12-03 11:04:43]

	[胡存智]最后一个方面，支持这些资源型城市工矿企业的兼并重组，促进这些资源型城市的转型升级，使它形成新的支撑型的产业。主要是做了这些方面的工作，并且按照《规划》的要求，将会继续加大力度做下去。　[2013-12-03 11:04:37]

	[中央电视台新闻中心记者]《规划》中提出要进一步完善促进资源型城市可持续发展的政策体系，做好《规划》的贯彻落实，请问近期将采取哪些措施来保障规划目标和重点任务的完成？谢谢。　[2013-12-03 11:05:09]

	[杜鹰]我刚才讲到了《规划》主要内容中提到，资源型城市要率先建立五大长效机制，你的问题提到的要提出哪些政策措施，无非都是围绕这五大机制，我对这个作一点解释说明。　[2013-12-03 11:06:24]

	[杜鹰]首先是规范开发秩序，建立资源开发秩序的约束机制。为什么这样讲呢？因为现在资源型城市存在的一个突出问题就是开发秩序还不够规范，开发强度过大，而且是单纯的初级产品的输出，资源环境也为此付出了过高的代价。在开发秩序的规范方面，国土部已经作了大量的卓有成效的工作，下一步我们要严格执行矿产资源勘探和开采的准入制度和分区管理制度，调控开发的强度，同时要严格执行环境影响评价，防止过采、超采和滥采。　[2013-12-03 11:06:46]

	[杜鹰]第二，价格形成机制。这个是具有根本性的支持资源型城市城市发展的一个政策。过去资源富集地区大量输出了一些初级产品，附加值不高，但是它自身遗留了大量的民生问题和环境问题，这在某种意义上反映了我们的资源要素价格形成机制还是有些问题的。正像三中全会提出的，我们要加快建立一个什么样的要素价格的形成机制呢？就是能够充分反映或者全面反映市场供求关系的，反映要素或者资源稀缺程度的，和反映生态环境损坏成本的资源性产品的价格形成机制。同时注意，三中全会还加了四个字，要包括修复效益的，这样的价格形成机制。我想，这对于资源型城市也好，资源型富集地区也好，有了这样一个新的价格形成机制的作用，对于合理地确定开采的强度和技术路线，会起到积极的促进作用。　[2013-12-03 11:06:21]

	[杜鹰]第三，资源开发的补偿机制。这个事儿老早就提了，也包括生态补偿机制。这些年我们国家在这些方面进步很大，在很多领域都开展了这方面的探索和尝试。基本原则是这样几句话：谁开发谁保护，谁受益谁补偿，谁污染谁治理，谁破坏谁修复。按照这样一个原则，要建立资源开发的补偿机制和生态环境的补偿机制。　[2013-12-03 11:07:36]

	[杜鹰]第四，利益分享机制。利益分享机制目前而言核心是进一步推进资源税改革的问题。刚才许宏才司长已经提到了，我们已经率先在石油和天然气上实行了从量计征改从价计征和提高税率的资源税改革，将来还要向煤炭等其他矿产资源进一步延伸。　[2013-12-03 11:07:54]

返回顶部文章来源： 中国发展门户网