国新办就中国当前经济形势与前景等情况举行吹风会

2013年08月30日11:03 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：经济增速人口红利经济减速经济放缓经济增长率吹风会经济运行国新经济稳定经济基本面

中国新闻社记者:

请问王院长，您刚才也讲到地方债务问题，之前底特律破产的事件之后，审计署派出大批工作人员到各地审查债务，您怎么看待这种风险？会不会出现国外那样一个城市的破产？刚才您讲稳增长需要大量的建设，这需要地方资金配套的，我们审查债务过程中，正好赶上稳增长的措施出台，两者会不会相互有所牵制？或者有所矛盾？谢谢。

　　2013-08-01 10:45:46

王一鸣:

关于债务的事，请我们宋立所长说一下。

　　2013-08-01 10:47:20

宋立:

像底特律这样的事情，中国是不大可能会出现的。首先，底特律这个城市处于下行阶段，中国的城市都在上行阶段。第二，底特律这样的西方城市有多少资产，中国的城市可以说我们的地方政府拥有大量资产。关于地方政府的债务问题，我们摸清情况之后，才知道怎么处理它。总体上来看，我个人认为，我们地方政府的债务问题还是要客观地看，因为工业化、城镇化做的很多事情都是几代人受用的，用当代人的财政收入来支撑是显然支撑不了的，我们需要设立一个机制。像美国的市政债、澳大利亚地方政府平台债是比较好的一种安排，但我们现在又没有这种的安排，所以就形成了一些债务问题。我们地方的债务基本上用于交通运输、保障性住房、城市建设方面，这都意味着我们这些债务形成的都是一些优质的资产，不是说都去消费了，或者用在别的用途上去了。在某种意义上来说，现在大家讨论的一些问题，首先要明确第一点，就是工业化、城镇化加速发展过程中，尤其是城镇化加速发展过程中，地方政府适度的负债是有一定的客观必然性的。第二是需要给他提供一定的融资渠道。

我们现在讨论这个问题，很多人可能对情况不太了解，所以有些误解，有些人用“地方债务危机”这个词，“危机”是什么概念？从经济学来说，跟清偿性有关的是危机，跟流动性有关的只能叫困难，我们地方政府遇到的问题主要是流动性问题，这些债务都是短期的，实质上只是财务问题，不是经济问题，因为我们发的这些债对应的资产是优质的，从清偿性的角度来说不会有什么太大的问题，不会有清偿性的危机，所以要客观地来看这个问题。

　　2013-08-01 10:47:38

王一鸣:

补充三个问题，第一，地方政府这些年形成的债务，跟西方国家是有区别的，它都形成了实物资产，不像欧债危机的一些国家，借债是为了清偿过去的负债，没有实物资产对应，这个是有所区别的。

第二，地方政府的负债方式确实也需要相应的改革。我们地方政府要搞一些长期性的投资，比如城市的基础设施建设，比如我们要修轨道交通，修一些大型的基础设施，它需要一个长期的融资渠道来做长期的基础设施建设，最好的方式还是发债，通过发债的形式而不是向银行贷款的方式。现在对地方政府发债是有限制的，当前在扩大试点，特别是在沿海一些省份，财政收入状况比较好的省份，在进行试点。通过发债的形式来筹集一些长期性的投资，用于城市的基础设施建设，这样就会更透明，风险控制也会更好。所以，未来也需要对地方政府的融资方式进行相应的调整。

第三，对已经形成的地方政府性债务，我们很需要摸清家底。国家审计署全面审计地方政府性债务，我觉得这是一个重要的出发点，能摸清家底，搞清楚已有的债务到底有多大的规模。然后我觉得也要进行相应的处置，有些融资平台是有现金流收益的，是可以运行下去，它也有偿债能力，这些可以今后通过规范来维持它的运行。有些可能有比较高的债务，但是缺乏偿债能力的，这些往往很多是提供公共品的，里面有些甚至是政府本身就应该承担的，应该由财政来承担的公共品，本来就应该财政承担为什么要用市场融资的方式呢？这个政府就应该接过来，接下来是有条件的，我们地方政府是有很多资产的，经过这些年的投入，形成了大量的政府性资产，我觉得可以进行相应的置换，包括我们出让一部分资产，来进行置换，是有条件这样做的，跟西方国家一些政府比如底特律的情况还不一样。

　　2013-08-01 10:52:47