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2013年02月19日11:26 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

陈锡文:

要加快现代农业建设，除了从资金、技术、物资装备等方面加大支持力度，非常重要的是在创新经营农业体系方面下功夫，激活农村和农民自身的活力。下面，我和我的同事唐仁健同志愿意回答大家的问题。

　　2013-02-01 10:25:51

郭卫民:

谢谢。下面请大家提问。

　　2013-02-01 10:27:44

中央电视台记者:

请问陈主任，在一号文件中提出了创新农业经营体制，培育新型农业经营主体的问题，其中就有流转土地的问题，为什么明确要求不提倡、不鼓励在城镇规划区外撤并村庄，建设大规模的农民集中居住区，不得强制农民搬迁和上楼居住？今年的中央一号文件明确提出来，新增加的农业补贴要向专业大户、家庭农场和农民合作社倾斜，请问今年中央财政对“三农”的投入是否会继续超过一万亿元？向新型生产经营主体倾斜的具体政策有没有出台？谢谢。

　　2013-02-01 10:28:00

陈锡文:

随着农村劳动力的大规模流动，农村的土地流转不可避免，因为有的家庭主要劳动力外出了，有的家庭甚至举家外出了，土地可以流转给别人使用。但这里讲的主要是耕地，是农地，是从事农业生产的土地。你刚才讲到的城镇规划区以外拆并村庄和建设大规模农民集中居住区的问题实际更多涉及到农村的建设用地。随着农村人口的减少，有一部分村庄空心化了，居住不方便，提供公共服务也不方便，有的地方就开始进行拆并。但很多地方之所以积极推行村庄拆并，主要的目的是增加城市建设用地。这些做法到底符合不符合法律，符合不符合未来的方向，还在探讨之中。

这次一号文件中明确提出“不提倡、不鼓励在城镇规划区以外拆并村庄，建设大规模的农民居住区”。为什么这么提？主要基于这么几个方面，一是农村的主要产业仍然还是农业，但拆并村庄以后，生产上还不如过去方便，也没有解决农民的扩大就业问题。所以在很多建了新村的地方能看到，青壮年劳动力仍然到外地打工，新村仍然是空村，村里仍然是留守老人、留守妇女、留守儿童。二是不少地方的村庄的拆迁和合并，并不符合农民的意愿。

　　2013-02-01 10:29:05

陈锡文:

在城镇规划区以外，实际上很多地方迟早会变成城镇的一部分，如果符合条件，早一两年晚一两年，只要农民有这个意愿就都可以，所以文件特别强调村庄的拆并、农民的迁移要充分尊重农民的意愿，不能强迫拆并。

第二个问题，大家都知道从2004年的中央一号文件提出对农业生产进行直接补贴，当时提的是三项补贴，叫种粮补贴、良种补贴和农机购置补贴，后来增加了农业生产资料价格综合补贴。对农民的直接补贴，是一项长期的制度和政策。已经补给农民的，要继续补给他。新增的部分，要更多地提供给专业大户、家庭农场、农民合作社、新型的农业社会化服务体系，以鼓励和支持他们的发展。

　　2013-02-01 10:35:45

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