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2013年01月11日16:35 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

李俊生:

大家可能知道，美国的债务上限实际上是指美国国会批准的一定时期内美国国债的最大发行额。我们再回顾一下历史，在1917年之前，每次美国政府需要借款的时候，都要获得国会的授权。第一次世界大战期间，美国政府为了提高连邦政府应对国际事务，特别是应对第一次世界大战，从应对能力来说，联邦立法机构决定授予政府一揽子的借款权限，条件是联邦政府，不包括地方政府，总的借款量要小于已有的借款限制。从1917年到现在，美国立法机构曾经有100多次这样的立法活动，提高联邦政府的债务上限。并且在前100多年当中，或者说就我所观察的情况看，很少有像今天这样，美国政界、经济界、商界、学界对美国连邦政府债务上限的调高问题这么重视、讨论这么热烈。历史上有多次，但讨论这么热烈，恐怕争论的没有这么多。

　　2012-12-18 09:37:51

李俊生:

这次要求提高连邦政府债务上限，这个方案一提出，11月份，立刻在美国引起了轩然大波，大家都开始讨论了这些问题。

美国2011年2月份，立法机构曾经确立美国连邦政府的债务上限是14.3万亿美元。可能大家也知道，当时因为在没有就美国债务上限达成一致的时候，2011年美国联邦政府差点出现“关门”的情况，这在最近这些年曾经有过一次。我记得有一年我去华盛顿DC的时候，正好赶上那年两党就预算问题没有达成一致。联邦政府的一些机构“关门”了，类似于我们中国说的事业单位关门了，但重要部门不会关门。

　　2012-12-18 09:39:28

李俊生:

2011年8月，14.7万亿美元上限获得了连邦立法机构的通过，由此，美国连邦政府就没有关门，就正常运行了。200…两次调整上限，现在美国连邦政府债务的上限是16.4万亿美元。

其中我特别感兴趣的是什么原因导致了美国出现“财政悬崖”问题。从前面给大家的分析美国债务上限进行调整来看，背后有很重要的因素，从形式来是立法机构和行政部门之间就债务上限问题进行讨论和争论，实际上是两党之间进行讨论和争论。从形式上看，我们所说的债务上限问题是美国长期以来联邦政府的财政政府规模的扩张速度赶不上财政支出规模的扩大速度。

在财政学说史上也有人从理论上分析类似的情况，从而得出了瓦格纳定律和阶梯效应等理论。大家知道中文是很深奥的，财政表达的是两个意思，一个是财，一个是政。财政问题从形式上来看是财的问题，是经济方面的问题，但实质上是政策问题。

作为教师，我总想从理论上思考问题，财政问题不同于经济理论的主要区别是财政问题核心在“政”，形式在“财”。也就是说，导致美国目前财政悬崖问题产生的核心问题是在政，而不在财。也就是说美国的财政体制出了问题。我在这里没有诋毁民主政治的意思，在这个方面我没有发言权，没有做深入的研究。但以美国为代表的代议制的民主制度，中间还有直接的民主手段，比如说公民投票选举总统等等。由于总统选举机制导致了政党及其代表与总统候选人，必须以取悦选民作为政治筹码，以便获得竞选胜利。

　　2012-12-18 09:40:36

李俊生:

简单来说，历任美国总统的竞选，特别是在最近这几届美国总统的选举情况来看，我特别关注每一位候选人，他都要就他关于美国税收政策、关于美国的福利问题提出他自己的经济主张、财政主张。这种主张实际上大多数总统候选人都主张要减轻纳税人的负担，大多数美国总统的候选人都主张要增加对需要救济的人、低收入人的福利。

实际上，一方面提出你们要是选我做总统，我会降低大家的税收负担，政府的财政收入会减少，当然不是绝对额减少，是相对额减少。另一方面，我会增加支出，一方面可能是提高穷人的开支，提高水平。甚至还提出增加军队开支，增加国防开支，进一步提升美国在全球的军事能力。特别是“9·11”之后，这种竞选的形式，其中提出减轻纳税人的负担，扩大财政支出的规模，这种措施几乎成了每一位总统候选人施政纲领的最突出的特征。

　　2012-12-18 09:44:10

李俊生:

我们再以美国连邦政府的债务上限问题为例，来分析一下，为什么我说它的核心问题是政治体制问题。美国联邦政府就债务上限的争论，实际上涉及到两党的短期利益和长期利益，是一种博弈的过程。就目前来说，短期利益是共和党反对加税，更偏向于保护大财团，保护富人的利益。而民主党则反对削减开支，倾向于加税。长期利益就在于现在刚刚结束的2012年的美国总统大选。回过头来，共和党表面上表明说不希望美国违约，他害怕遭致民众的反感。因为如果是联邦政府的债务上限不提高肯定会出现政府违约的情况，所以他不希望违约。

共和党表面上不希望违约，但他提出的方案有一个原则，要缓慢的、分阶段的提高联邦政府的债务上限来解决问题。说穿了就是一个“拖”字，我不马上把联邦政府的债务上限提得那么高。这样使得选民们无时无刻不在担忧美国的连邦政府的债务上限问题，就是让你的心一直悬着。这样一种悬着，因为现在的执政党是民主党，所以也会产生一种情况，使得选民无时无刻不在埋怨民主党，你怎么把联邦政府的开支搞的这么大、赤字规模搞的这么大，你总要求立法机构提高联邦政府的债务上限。

我个人分析，民众对民主党也是有怨言的。比如说参议院领袖今年7月12日提出了一项备选计划，按照这个计划，国会将授权给奥巴马政府在2012年年底之前，分三次要求国会提高债务上限。其中很有意思的是，国会可以拒绝这个要求。

　　2012-12-18 09:46:19

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