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2013年09月25日09:22 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

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7城镇污水处理收费价格政策改革及示范研究

一、概述

本课题是《水污染控制财税和有偿使用政策示范研究》项目

下设课题之一。项目目标是：构建以水环境保护财政投入、污水

处理税费、生态补偿和排污交易为核心的水污染控制环境经济政

策与管理工具，直接为水环境产业发展提供经济政策支撑，对水

环境产业发展起到关键性作用，从而为建立水环境保护的长效政

策手段提供方案，构建水环境保护全防全控的长效机制，提高环

境经济政策的管理效率，保证水污染总量控制目标的有效实现。

本课题通过对不同地理条件、不同规模、不同技术的城镇污水处

理、再生水利用、污泥处理处置及资源化利用等的成本核算和收

费价格政策研究，设计国家城镇污水处理收费价格政策改革总体

方案，提出城镇污水处理收费价格政策的国家指导意见和地区分

类示范。

二、指南内容

1、研究目标

在对现有污水处理价费政策体系进行评估的基础上，针对城

镇污水处理行业投资平台缺乏、服务定价手段落后、市场机制不

健全等问题，制定城镇污水处理成本统计与核算技术，开展污水

处理收费价格政策及配套管理办法研究，提出促进城镇污水处理

厂提标升级改造、污泥处理处置和再生水回用的成本核算价费政

策方案，构建与分级管理体制相适应的国家、省和城市的污水处

理收费价格改革总体方案，并选择重点流域的典型省、市开展试

点示范，为国家城镇污水处理收费价格政策改革总体方案的制定

提供政策支撑，为推动国家污水处理行业的健康发展提供政策支

持。

2、主要研究内容

调研和评估我国“十一五”和“十二五”城镇污水处理收费政

策实施情况，结合“十三五”全国城镇污水处理规模和投资需求，

研究提出面向“十三五”的国家城镇污水处理价费政策改革总体

方案；

结合南北方地区差异和排放标准差异，研究提出城镇污水处

理、再生水利用、污泥处理处置及资源化利用的成本和效益核算

方法、财政补贴模式和税费减免政策；

运用特许经营和区域间比较竞争理论，研究提出促进企业降

低成本、提高运行效率和服务质量的污水处理激励性价格形成机

制和特许经营管理办法，提出不同地区城镇污水处理收费价格政

策方案；

基于中央和地方各级政府的不同事权，构建国家、省和城市

分级管理的污水处理收费价格政策框架。集成上述成果，研究提

出城镇污水处理收费价格政策的国家指导意见和地区分类示范。

考虑目前我国许多地方城镇污水处理厂是综合处理生活和

工业污水，研究提出纳入城镇污水管网系统的工业废水（含预处

理达标部分）的收费价格政策和方案。

选择太湖和辽河2个重点流域的2个典型省或市开展城镇污

水处理收费价格政策改革示范以及纳入城镇污水管网系统的工

业废水（含预处理达标部分）的收费价格政策改革试点，协助试

点流域有关政府和部门出台相关政策。

3、考核指标

（1）在城镇污水处理税费政策调查方面，应提出1套城镇

污水处理成本统计与核算技术指南，完成全国南方北方2个地

区、50个城市、100多个城镇污水处理厂价费政策实施效果调查，

重点完成50个污水处理厂的提标升级改造、污泥处理、再生水

回用等3个环节的投资和运行2种成本调查，完成1份全国重点

污水处理成本调查报告；

（2）提出城镇污水处理税费价格政策改革方案，重点提出

影响近期水污染减排的升级改造、污泥处理、再生水回用等3个

重点环节的税费价格政策完善方案，包括基于地理区域、发展水

平、城市农村的差别收费价格方案；

（3）提出城镇污水处理成本定价成本监审办法（建议稿）1

套；提出纳入城镇污水管网系统的工业废水（含预处理达标部分）

的收费价格核定方法（建议搞）1套；

（4）提出促进降低成本、提高运行效率和服务质量的污水

处理激励性价格形成机制和特许经营管理办法或者指南1份；

（5）基于不同地域、城镇规模和发展水平，选择太湖和辽

河2个重点流域的2个典型省或市开展试点，出台2－3个地方

型城镇污水处理收费政策完善法规或指导意见；

（6）配合国家有关部委，研究提出有关推进城镇污水处理

收费价格政策改革的指导意见（送审稿）；

（7）向国家有关部门提交城镇污水处理收费价格政策改革

方面的政策建议2份；

（8）出版专著1套，发表论文6篇，培养博士和硕士研究

生6名。

4、课题实施年限

2014年1月至2016年12月。

5、课题经费来源及构成

中央财政经费不超过500万元，无地方/企业配套经费。

6、其他要求

（1）承担单位必须在城镇供排水经济政策研究领域有一定

基础和经验，并具备与国家有关部委和地方政府部门沟通的能

力；

（2）选择的政策示范地必须是水专项重点流域范围内的省

市，并需要地方政府主管部门书面承诺参与试点示范；

（3）参加单位必须有地方科研院所参加，并获得国家和地

方政府主管部门的支持和指导。

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