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2013年09月25日09:22 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

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战略与政策及其他

6工业水污染防控最严格管理制度设计及示范研究

一、概述

本课题是《水环境管理体制与污染减排管理创新示范研究》

项目下设课题之一。项目目标是：通过对目前水管理体制与减排

机制以及法律制度的系统分析与研究，结合流域与区域的试点示

范，提出国家及流域水环境综合管理体制机制改革路线图及行动

方案，提出流域水环境保护法律制度改革路线图，提出新时期我

国工业水污染防治管理制度框架、防治战略、经济和技术政策，

制定我国农业源污染减排管理综合技术和政策，解决我国工业、

农业领域中实际的水污染问题，不断提高我国水环境综合管理决

策水平。按照“十八大”提出的建立最严格环境保护制度的要求，

针对我国工业水污染防控需求以及现行管理机制存在的问题，为

推动国家工业水污染防治监管机制改革、提升污染防控管理水

平、探索建立更加严格的工业水污染防控管理制度体系与保障机

制提供技术支撑和试点示范。

二、指南内容

1、研究目标

以解决工业水污染防控中若干重点、难点和热点问题为导

向，以完善工业水环境管理制度、机制和政策，有效促进工业水

污染防控与减排为目标，重点从固化核查、强化监管、群防群控、

全防全控等方面，研究提出完善建立最严格的工业水污染管理制

度与监管机制的改革建议和创新方案，并开展重点流域与重点行

业的试点示范研究。

2、主要研究内容

研究新时期我国工业水污染防治体制改革方向。从法律法

规、部门分工、污控环节、相关群体等视角入手，分析我国现行

工业水污染控制体制现状和问题，提出新时期我国工业水污染控

制体制改革方案；

研究工业水污染严格源头防控机制。梳理我国工业污染防治

源头控制措施（如清洁生产审计、环境影响评价等）实施成效与

问题，提出严格的工业水污染防治源头控制措施改进方案；

研究工业水污染严格末端控制机制。梳理我国工业水污染防

治末端控制措施（如落后产能淘汰、重污染企业关停并转、区域

环境综合整治等）实施成效与问题，提出严格的工业水污染防治

末端治理措施改进方案；

梳理我国工业水污染防控过程监管措施（如排放标准、总量

控制、排污收费、经济政策等）的实施成效与问题，提出严格的

工业水污染防控过程监管措施改进方案。在此基础上，特别是要

研究全国水污染物排放重点行业开展环保核查和实施许可证的

政策方案。

研究提出工业水污染政府督查、企业互查、群众监督的群防

群控政策方案与工作机制，以及政府、企业和市场三方分工清晰、

权责明晰的工业水污染防控促进机制；

研究评估我国现行工业水污染控制技术经济政策，提出我国

最严格的工业水污染控制政策体系方案；

分析太湖流域化工、印染2个行业源头控制措施、末端控制

措施、过程监管措施和技术经济政策等实施情况及存在问题，基

于上述政策创新与制度建议，开展太湖流域化工、印染等行业最

严格工业污染控制体系示范研究。

3、考核指标

（1）结合“十一五”和“十二五”工业水污染防治评估和至少

100个污染企业调查，完成对《环境保护法》、《水污染防治法》、

《清洁生产促进法》和《循环经济促进法》等不少于6部水污染

防控相关法律，环保、水利、发改、工信、安监、行业协会等不

少于6个部门相关职能与分工，排污收费政策、环境影响评价和

“三同时”制度、主要污染物总量控制制度、排污许可证制度、环

境风险应急预案制度等不少于7项工业水污染防控基本制度的

实际成效与严格性评估，提交调查和评估报告；

（2）提出新时期工业水污染最严格环境管理制度框架1套；

提出国家和流域2个层面化工、印染2个工业行业水污染源排放

清单1份，最严格的控制管理制度改革方案（建议稿）各1份，

特别要关注源头控制和末端治理的全过程方案；

（3）针对2个行业提出产业准入、清洁生产、排放标准、

环境影响评价、总量控制、风险防控、“三同时”、限期治理、排

污许可证、排污收费、上市企业环境审查、环保检查等12个领

域最严格管理制度制定的技术指南和建议方案；

（4）配合环保部、发改委（和或工信部），完成《关于进一

步加强工业水污染防治的若干重点工作的指导意见》（送审稿）；

（5）完成太湖流域江苏省工业水污染控制强化政策方案及

化工、印染等2个行业，涉及产业准入、清洁生产、排放标准、

环境影响评价、总量控制、风险防控、“三同时”、限期治理、排

污许可证、排污收费、上市企业环境审查、环保检查等12个领

域最严格工业污染防控政策方案（建议稿），并开展示范研究，

协助试点流域有关政府和部门出台相关政策；

（6）向国家有关部门提交全国水污染物排放重点行业开展

环保核查和实施许可证等政策建议2份；

（7）出版专著1部，发表论文6篇，培养博士和硕士研究

生5名。

4、课题实施年限

2014年1月至2016年12月。

5、课题经费来源及构成

中央经费不超过500万元，无地方/企业配套经费。

6、其他要求

（1）承担单位必须在工业水污染防控监管体制机制与减排

管理研究领域有一定基础和经验，具备与地方政府机构的沟通能

力；

（2）选择的试点示范区域必须是水专项重点流域范围内的

省市区，试点示范确定需要地方政府部门出函证明支持参与试点

示范；

（3）协作单位必须有地方科研院所参加，并获得国家相关

部门和地方政府部门的支持和指导。

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