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事业单位分类改革设5年过渡期 编制只减不增
关键词： 转企改制 分类改革 乡镇事业单位改革 改革试点
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影响3000多万“事业人”的《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革指导意见》昨日发布。意见要求事业单位分三类进行改革，实现政事分开、事企分开、管办分离。事业单位转企改制过渡期一般为5年，过渡期事业编制只减不增。
《指导意见》影响3000万“事业人”
资料显示，我国有126万个事业单位，共计3000多万正式职工，其中教育、卫生和农技服务从业人员三项相加，占总人数的3/4，教育系统人员即达到一半左右。昨日，这一关乎几千万人利益的意见一出台，马上引发多方关注。
意见提出，要科学划分事业单位类别。清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。
同时，在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。
对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。今后，不再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。
公益事业单位探索管办分离
在三类基础上，要根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。具体由各地结合实际研究确定。
事业单位行政级别一直为公众关注，比如当前的高校等级森严，备受诟病。意见提出，对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式。
5年内完成事业单位分类
今后5年，在清理规范基础上完成事业单位分类，承担行政职能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成，从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展，管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破，社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化。
指导意见明确，为平稳推进转制工作，可给予过渡期，一般为5年。过渡期内，对转制单位给予适当保留原有税收等优惠政策，原有正常事业费继续拨付。在离退休待遇方面，转制前已离退休人员，原离退休费待遇标准不变。
■ 释疑
《指导意见》为何一年后发布？
改革进入实操阶段
与结出若干硕果的经济体制改革相比，上世纪90年代启动的事业单位改革，十余年来一直进展不大。去年3月23日，国务院制定《指导意见》，确定了事业单位改革的新方向和新路径。但至13个月后的昨天，《指导意见》才公之于众。
人力资源和社会保障部直属事业单位、中国人事科学研究院院长吴江表示，《指导意见》全文公布虽“迟到”一年，但事业单位分类改革的步伐，于去年4月开始。至今，事业单位分类改革的“前战”——事业单位清理规范，各地已基本就绪。
北京市编制办通报的消息也表明，今年2月系北京市事业单位清理规范的“节点”，今年3月前，须摸清全市事业单位的“底数”，即工作性质、人员编制等。清理结束后，打响覆盖所有事业单位的裁撤、合并“攻坚战”。
国家行政学院教授汪玉凯认为，现事业单位全国性摸底结束，下一步改革需聚合力量整体推进，《指导意见》此时面世，“表明事业单位分类改革真正进入了实际操作阶段，要冲击行政职能剥离、收入分配体系调整、一些单位去‘事业’身份等难点。” （新京报记者 王姝 记者蒋彦鑫)
■ 改革大事记
1995年
全国事业单位机构和人事制度改革会议在河南郑州举行，这次“郑州会议”正式开启全国事业单位人事制度改革的试点工作。
2001年8月
国家陆续下发关于调整学校管理体制、地质勘查队伍管理体制、中央国家机关和省区市厅局报刊结构等若干决定，事业单位改革分领域推进。
2003年
乡镇机构改革中，乡镇事业单位改革与乡镇行政机构改革一并进行。
2008年10月
国办印发《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和支持文化企业发展两个规定的通知》，当年底117个地级市开展相关改革。
2009年
出版社、杂志社转企改制大刀阔斧。
第二年，公立医院改革试点展开。