【编者的话】
2月1日,2009年中央“一号文件”公布,这是2004年以来,“三农”连续第六年成为“一号文件”的关键词。而受金融危机的影响,近2000万农民工返回家乡。在这样的情况下,促进农业稳定发展、农民持续增收,尤为重要。
“上面千条线,下面一根针”,乡镇干部处于“三农”工作的第一线,落实“一号文件”,做好返乡农民工工作,完善基层治理,他们是关键一环。
乡镇“一把手”们在忙什么?他们工作中有哪些忧虑和困惑?对未来工作有什么想法?最近,针对这些问题,四川省委党校教授师丽面向四川省十个市(州)的乡镇党委书记,进行了一次大型问卷调查。
2007年3月开始,四川对全省4000多名乡镇党委书记和街道党工委书记分期分批进行集中培训,地点就在省委党校。抓住这次机会,师丽教授发出1000份调查问卷,回收有效问卷710份。
“乡镇干部不仅是改革的对象,也是改革的主体。”师丽说,“了解他们的想法,倾听他们的意见,对新农村建设十分重要的。”
书记同志,你在忙什么——
主抓发展经济的占到83.8%
“有次春节前下乡,遇到一对老两口过年猪都杀不死,我就帮忙杀猪。”谈起工作,四川省达州市庙坝镇党委书记何先知回忆起这样一件小事。当时,农民大量外出打工,留守的儿童、老人都是乡镇干部的重点服务对象。今年大约1/3的农民工都提前返乡,做好他们的就业工作,又成了难题。
“不过,最大的事还是抓经济。”何先知说。种植业、养殖业新品种的推广示范,协助农民发布和查找信息,都已经写入了他今年的工作计划。
对于调查中“目前你所在乡镇的工作重点是什么”这一问题,产业结构调整和农村基础设施建设排在了前两位,分别占63.52%和42.96%,选择了计划生育、乡风文明建设、处理上访事件和招商引资的,也超过了20%。
而对于乡镇政府职能和自身工作重点的定位,维护社会稳定高居首位,84.51%的“一把手”选择了该选项,选择发展经济的,也占了83.80%,其他几个选项的被选率也很高:提供公共产品和服务51.40%,执行上级任务46.62%,小城镇建设和管理30.42%。
此外,还有不少干部在补充一项中填写了他们目前所忙的工作。包括水电、高速公路等新农村建设中的重点工程建设,落实各种惠民政策等乡村组织建设和服务工作,社会稳定和安全工作等。
【调查者说】
从这个调查结果可见,乡镇政府正在向服务型和法治型方向转变。新农村建设中的重点工程、农田水利基础设施投入、生态环境建设等上级政府的事权,都离不开乡镇干部协助贯彻落实。
农业税取消后,乡镇政府减少了“催粮催款”这一全国乡镇政府“统一”和“刚性”的任务,而乡镇政府职能的转变和公共产品的提供,具有一定的弹性、差异性和不平衡性,总体来看,目前乡镇的工作任务并没有因农业税取消而减少,反而更加繁重。
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