● 2007年，农村改革和发展取得明显成绩。如财政支农继续突出惠农导向，各项制度安排趋于稳定。

● 从2007年的中央政策动向看，积极的城镇化政策已经初露端倪。

● 土地制度是农村改革的重大领域。2007年物权法正式实施，但并没有成为打开土地管理政策的僵局的破冰之举。不改体制，仅仅希望通过严格行政管理的办法解决土地资源的节约以及分配的公正性问题，恐怕比较困难。

2007年农村改革和发展取得了明显成绩。全国粮食总产可达1万亿斤以上，比上年增产100多亿斤。这是自1985年以来首次连续4年增产，扭转了1999～2003年我国粮食生产连续下滑的局面。农民人均纯收入达到4140元，比上年增加553元。

2007年的农村政策调整是多方面的，但值得我们关注的或对未来农村发展乃至全国经济整体发展有较大影响的政策调整主要集中在三个方面，分别是农村投入政策的调整、统筹城乡发展试点城市的确定以及土地管理政策在实施中的问题。本报告主要从这三个方面展开对2007年度农村改革与农村政策的评估。

2007年财政支农继续突出惠农导向，各项制度安排趋于稳定。2004年以后，除继续实行各项传统支农项目之外，国家逐步增添了生产直接补贴、生活设施补贴、教育补贴、社会保障补贴和“新型合作医疗”补贴等几种新的全国性或地区性农民普遍受惠的补贴类别，同时各种新的“项目”支农工作仍在继续进行。2007年中央财政对农村投入已经超过4200亿元，比上年增加500亿左右。在各项支出中，农村社会建设方面的项目和投入总量都有所增加。

一、2007年投入政策的实施

农村社会保障事业取得重要进展。2007年，中央决定在全国范围里实行农民最低生活保障制度，2000多万贫困农民被纳入了低保范围。各地出台了不同的低保标准，有的在1000元左右，有的则在2000元以上。据此估计，全国低保的平均水平将超过国家规定的“贫困线”。待低保制度覆盖全国农村以后，涉及的低保人口将超过全国农村贫困人口，低保资金规模会在50亿元以上。国家还扩大了对农村计划生育家庭给予了生活补助，一定程度上解除了农村少子女老人的后顾之忧。一些经济发达地区继续深化农村社会化养老工作改革，农村老人到一定年龄之后可以领到养老金。全国范围的农村社会化养老将逐步由发达地区推向其他地区、由富裕农民推向全体农民，成为农村养老保障制度改革的方向。

政府对农村医疗事业加大了投入力度，农村新型合作医疗制度在全国推开。2007年，我国农村新型合作医疗覆盖范围已经达到80%以上，到明年，这项制度将基本覆盖全国。一些经济发达地区还提高了合作医疗基金的政府资助水平，使人均帐户资金达到200元以上，从而在更高程度上保障了农民看病的需要。国家近年投入了200多亿元加强了县、乡两级医疗卫生机构和村级卫生室的建设，提高了农村医疗水平。国家还实施了农村计划生育服务体系建设项目（服务站建设、流动服务车配备）、服务项目免费计划、计划生育家庭奖励扶助制度、西部“少生快富”工程，“十一五”独生子女伤残死亡家庭扶助项目等。

农村教育事业发展的业绩在已有基础上进一步巩固。我国在前几年基本普及农村义务教育的基础上，继续加大农村教育投入，在农村校舍改造、教师工资保障和办学经费保障方面落实了各级政府的责任和义务，为农村教育的长期可持续发展建立了制度基础。2007年，中央和地方预计将安排改革资金565亿元。全国近15亿名农村中小学生免交了学杂费，3800万名家庭经济困难学生得到了免费教科书，780万名家庭经济困难的寄宿生得到了生活费补助，切实减轻了农民负担。在“十一五”期间，中央和地方政府还将投入2000多亿元支持农村义务教育经费保障机制的改革。

各项“直补”政策继续实施。2007年中央财政在继续保持去年120亿元农资综合直补资金不变的基础上，新增156亿元农资综合直补资金，同比增长130%。加上已安排的从粮食风险基金列支的151亿元粮食直补资金，2007年国家对种粮农民两项直接补贴总额达到427亿元。2007年国家财政预计安排近65亿专项资金，按每头每年50元的定额标准，对母猪饲养户给予直接补贴，对散养猪实行强制免疫的疫苗经费给予补助。政府全年对生猪饲养的各项支持资金总额达到152亿元。在继续加大粮食补贴力度同时，正侧重构建有效的机制，包括建立中国农民补贴网、兑付资金的“一卡通”、完善最低收购价政策运作机制、继续完善产粮大县奖励机制等。

农村文化事业建设也加快了步伐。我国相关部门正在农村实施“农家书屋工程”“广播电视村村通工程”“文化信息资源共享工程”“乡镇综合文化站建设工程”、农村电影放映、县文化馆图书馆建设、农民健身工程和“文化科技卫生三下乡工程”等多项文化支农工作，提高了农村文化事业的基础设施水平，丰富了农民的业余文化生活。

农村基础设施建设稳步进行，水、电、路、气等方面的投资有显著增加。2007年开始，国家每年投入超过50亿元对病险水库进行加固除险，对农村居民饮水安全的投资每年增加到60亿元。此外，国家还将投资30亿元左右对灌区进行节水改造。农村公路投资比重持续加大，2007年交通部车购税投入300亿元以上，比上年增加32%。当年全国新改建农村公路423万公里，使乡镇通公路率达9854%，建制村通公路率达8815%。农村沼气设施是农业部主抓的农民生活补贴项目。农业部2007年出台了《全国农村沼气服务体系建设方案（试行）》，对沼气设施建设工作做了具体规定。截止2006年底，全国农村使用沼气的农户达到2200多万户，受益人口约7500万。“十一五”期间，全国适宜地区县级沼气技术服务覆盖率要力争达到100%，乡村沼气技术服务的覆盖率要力争达到70%以上。计划完成以后，国家投资将达100亿元左右。l998年6月以后，国家实施了两期大规模农村电网建设与改造，累计投资达3800亿元，超过建国50年农网投资的总和，使我国形成了世界上最大的农村电网，乡、村、户通电率分别达到9856%、9853%和9840%。

此外，国家在2007年继续进行农村市场建设方面的投入。2007年初的中共中央1号文件列出专节对农村市场体系建设提出了要求，国家商务部和农业部采取了措施予以落实。商务部继续实施“万村千乡工程”“双百工程”“东桑西移工程”“信福工程”，分别涉及农村零售网点建设、农村批发市场建设、农村流通企业扶持、桑蚕基地建设以及农村商品流通信息网络建设等领域。农业部实施了“农产品批发市场升级拓展工程”，计划在5年内重点扶持建设500个农产品批发市场，推进设施改造升级和业务功能拓展20项工作。