"上面一盆水，下面毛毛雨"。一直以来我国支农资金因投入分散、管理交叉，使用效率低下，"跑冒滴漏"问题突出。在新农村建设背景下，中央和地方政府对"三农"投入大幅增加，提高财政支农资金使用效益迫在眉睫。2005年，安徽省财政部门探索支农资金整合模式，在金寨县进行了一场触动部门利益的"整合"试点。一年来，这个县初步探索出整合支农资金管理新机制，为规范政府支农资金投向、提高支农资金使用效益提供了借鉴。

资金整合，关键在打破部门"固化利益"

金寨县地处大别山区，是集革命老区、库区、山区为一体的国家扶贫开发重点县。这个县支农资金来源渠道多，有中央和省市财政部门下达的资金，也有农口主管部门直接下拨的资金，还有几个部门共同下达的资金。

过去支农资金以"条条"管理为主，主管部门在安排支农资金时从部门角度考虑的多，项目交叉和重复投资现象严重，"吃项目"和挤占挪用现象屡见不鲜。在金寨县，光扶贫项目就涉及财政、农委和扶贫办等多个部门。一位地方交通部门负责人告诉记者，以前每修一条路，从管理人员到审批局长，人人都能从项目经费中申请开支补贴，有的部门还把专项经费挪作办公经费。加之按照现行行政管理体制，支农资金从申请获得批准到立项划拨到地方，中间涉及很多环节。"就像供电线路一样，线路越长，损耗也越大。"金寨县财政局局长孙学龙说。针对这些问题，金寨县去年在全省率先开展财政支农资金整合，探索财政资金"打捆"使用、集中力量办大事的新机制。

"支农资金分散管理，已经形成固化的部门利益，一旦进行整合无疑是伤筋动骨之事。"孙学龙说。在实施财政支农资金整合之初，金寨县一些部门和乡镇对此存在抵触情绪，认为是在剥夺部门和乡镇的权力，也有少数部门和乡镇对整合财政支农资金的效果存在疑问，担心是否能达到预期目标。

金寨县农委副主任解正定向记者坦言，刚开始搞资金整合时，农委最想不通，因为农委的涉农项目最多，每年大大小小有几十个，少则几十万元，多则上百万元。"有了这些钱，部门手头多少会宽裕些。现在财政要把钱全拿走，把我们晒到一边，确实从思想上想不通。"

同样管着很多项目资金的金寨县交通局副局长孙学惠深有同感："刚开始资金整合，我们很不理解。以前报销钱都在单位内部，从这个办公室到那个办公室就行了，现在拿钱还要跑到财政局，办事不方便；以前修一条路，从办事员到局领导都能从项目资金中列支补贴，现在审核严格，不能随便列支，利益或多或少受到影响。"

"支农资金整合的背后是部门利益的调整，是政府职能的转变。因此这项工作的推动首先要一把手领导重视。"安徽省财政厅农业处处长汪学越说。针对少数部门和乡镇存在的模糊认识和思想顾虑，县委、县政府多次召开各部门负责人参加的动员会，统一思想认识，明确乡镇和部门"一把手"为第一责任人，从而为财政支农整合提供组织保证。

多年固化的部门利益被打破了，财政支农资金从"撒胡椒面"变为一个"漏斗"向下。去年，全县共整合财政支农资金近5000万元，实现了对基础设施建设、扶贫开发、农业综合开发项目和农村劳动力转移培训四个方面的重点投入。

科学立项，拧紧"跑冒滴漏"的资金龙头

打破部门利益，聚合散布于各部门的支农资金，这些还只是整合试点的一个良好的开端。在使用过程中，确保科学立项，确保资金使用高效、运行安全成为试点能否见成效的关键所在。

为确保科学立项，金寨县实行统一规划申报立项，县财政部门对乡镇和部门申报的农业项目进行全面审核，根据现行农业产业政策和当地经济发展规划，发布项目指南，凡符合要求的项目予以立项，否则不予立项。

为拧紧"跑冒滴漏"的资金龙头，金寨县对资金使用进行全程动态跟踪监督：在项目实施前，实行县级报账制，按项目实施进度拨付资金，着重对资金使用的合理性进行把关；在项目实施中，成立支农资金联合检查组，对项目实施进度、质量等进行检查，不达标的，当场填发"整改意见通知书"，责令限期整改；项目竣工后，由审计部门或社会中介机构对项目进行竣工决算审查。该县还专门制定整合财政支农资金工作考核奖惩办法，建立财政支农项目绩效考核指标体系，对项目实施质量和效益进行综合评价，考核结果实行通报，并作为今后项目安排的依据。

高效整合，提升资金使用效益

"现在很多项目资金都需要地方配套，对基层吃饭财政来说，如果配套资金难以及时足额到位，就可能干成半拉子工程或马拉松工程。而实施资金整合就可以有效避免这样的问题。"金寨县交通局副局长孙学惠说。

金寨县白塔畈乡灌口集水电站管理着一条灌溉9个村的水渠，由于年久失修，水渠渗漏严重，无法正常灌溉。出现旱情，常常是"渠首大水漫漫，渠尾望水兴叹"，上下游为争水发生斗殴，影响稳定。去年该县整合资金80万元，结合国家下拨的资金，对渠道进行改造，现在渗漏现象没有了，过去一年提水800万吨灌溉面积不足0.75万亩，现在一年提水400万吨能灌溉1.3万亩，每亩水稻可以因此增产50公斤，群众受益100多万元。

与国家下达的"村村通"工程配套，去年金寨县通过集中整合库区发展资金、财政发展资金等共计1000万元，铺筑通村水泥路164公里，油路33公里，修复水毁河堤6800多米，除险加固病险水库12座，帮助农民办成了一家一户想办但办不了、办不好的事。

安徽省财政厅副厅长张广寿认为，金寨试点积累的经验对探索以县为主整合支农资金的有效途径、财政支持社会主义新农村建设的思路和模式，都具有重要的先行示范意义。今年安徽在金寨试点取得初步成功的基础上，进一步扩大财政整合支农资金试点范围，全省确定了8个试点县。"在'三农'投入的资金需要与可能的矛盾仍然十分突出、目前机构职能不能调整和各级财力有限的情况下，整合支农资金，是新形势下加强支农资金管理、创新支农工作方式、提高支农资金使用效率的重大举措。"张广寿说。（记者 杨玉华）