中国工业现代化路线图的战略要点 政策体系已成形
|
|
专栏10 《工业创新议程》建议书
工业创新是工业现代化的原动力。工业创新可以产生新产业和新经济，可以导致新制度和新观念，可以驱动工业结构升级、工业质量提升、工业环境改善和工业经济增长。工业结构、工业质量和工业环境的现代化，是我国工业现代化的三大任务。目前，发达国家普遍采用创新驱动模式推动工业转型和结构升级，创新驱动模式也应该成为我国的政策首选。
21世纪以来，我国政府高度关注工业转型和结构升级，出台了一批重大措施，例如，实施创新驱动发展战略、新型工业化战略、战略性新兴产业和生产性服务业等。其中，创新驱动发展战略和战略性新兴产业更多是从发展动力和产业角度，新型工业化战略和生产性服务业更多是从发展模式和服务经济角度，促进经济转型和结构升级。
建议研制和实施“工业创新议程”，建设工业创新强国和绿色制造强国。整合创新政策，创造有利于新产业和新经济发展的良好环境；整合创新资源，提高企业和产业创新能力。创新政策和创新资源协同作用，提高中端和高端市场占有率，提升核心专利拥有率。
（一）总体目标
力争用30年时间（2015-2045），中国工业结构达到世界先进水平，中国工业质量接近发达国家平均水平，中国工业创新能力达到世界先进水平，建成工业创新强国、智慧工业强国和绿色制造强国。
1.结构水平目标
（1）制造业技术结构（高技术、中技术和低技术比例）达到世界先进水平。
（2）制造业出口结构（高技术、中技术和低技术比例）达到世界先进水平。
（3）制造业的中端和高端市场占有率、核心专利拥有率达到发达国家水平。
（4）企业创新比例和新产品收入比例达到发达国家水平。
2.质量水平目标
（1）工业劳动生产率和制造业劳动生产率进入世界前20名。
（2）人均制造业增加值和人均高技术出口进入世界前20名。
（3）单位工业增加值的能源消耗和废物排放达到发达国家的平均值。
（4）自然资源和矿产资源消耗占国民收入的比例达到发达国家的平均值。
3.创新能力目标
（1）企业科技投入比例达到发达国家水平。
（2）人均知识产权费用进入世界前20名。
（3）受过高等教育劳动力比例进入世界前20名。
（4）全要素生产率（技术进步贡献率）达到发达国家水平。
（二）主要措施
实施“工业创新议程”，需要宏观和微观同步推进，需要政府和企业通力合作。
1.宏观层次的措施
（1）继续实施创新驱动发展战略，系统整合创新政策和创新举措，全面提升创新能力。
（2）编制《中国工业创新政策指南》，加强知识产权保护，反对非法垄断。
（3）实施积极的科技财政政策，增加科技投入比例，支持风险投资和创业。
（4）完善政府创新采购制度，把高质量的创新产品优先纳入政府采购名单。
（5）完善科技人员社会保障制度和创新产权制度，释放科技人员的创造力。
（6）发展生产性服务业和科技服务业，推进物联网和工业创新服务网建设等。
2.微观层次的措施
（1）鼓励企业把握新科技和产业革命的前沿机遇，获取更多核心知识产权。
（2）鼓励企业增加科技投入，整合创新资源，打造创新产业链和创新积聚区。
（3）鼓励企业开展高端产品的进口替代，鼓励企业扩大对外投资。
（4）鼓励企业参与智能制造、绿色制造和网络制造的国际竞争。
（5）鼓励企业建立产业创新联盟，推进自主创新和协同创新。
（6）鼓励企业扩展价值链，完善生产性服务，提高市场竞争力等。
（三）重大行动
实施“工业创新议程”，需要采取若干重大行动计划。
（1）打造工业创新驱动的发动机，组建“国家先进技术研究院”。
（2）组织实施“工业创新伙伴计划”，成立一批先进制造和先进材料的产业创新联盟等。
（3）组织实施“智慧机器人工程”，全面提升工业机器人水平。
（4）成立国家中小企业服务局，为创新型中小企业提供服务等。
（2）把握新科技革命和产业革命机遇，建设生物经济强国
