中国工业现代化路线图的战略要点 政策体系已成形
|
|
专栏14 《绿色工业议程》建议书
人类从诞生开始，就生活在自然环境之中。自然环境为我们提供了生命支持、物质和文化服务。没有自然环境，就没有人类文明。但是，随着工业发展和人口增长，如果按照传统发展模式，人类需求将逐步逼近自然环境的承载极限，自然环境有可能发生不可逆退化，人类生存环境有可能持续恶化。20世纪80年代以来，欧美国家普遍采用工业生态学和生态现代化原理，采用预防和创新原则，通过绿色技术创新、绿色制度创新和经济结构调整（结构生态化），推动经济增长与环境退化脱钩，实现经济与环境双赢和生态系统良性循环。
20世纪70年代以来，我国政府非常关注环境问题，制定和实施了一批环境法规，例如，颁布《环境保护法》和《全国生态环境保护纲要》，提出了新型工业化战略等。2012年中共十八大报告提出：“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”
建议实施“绿色工业议程”，实现工业与环境的双赢，工业环境质量达到发达国家水平。
（一）总体目标
力争用30年时间（2015-2045），工业环境影响主要指标接近发达国家平均值，工业环境管理主要指标达到发达国家平均值，工业环境质量达到发达国家水平；自然生态系统恢复良性循环，工业生态文明达到世界先进水平。
1.工业环境影响目标
（1）人均工业二氧化碳排放达到发达国家平均值。
（2）工业有机废水排放密度和工业固体废物密度接近发达国家平均值。
（3）自然资源、矿产资源和能源消耗占国民收入比例接近发达国家平均值。
2.工业环境管理目标
（1）全国PM2.5平均浓度达到发达国家平均值。
（2）全国工业废水和废物处理率基本达到100%。
（3）单位工业增加值的能耗、电耗和水耗达到发达国家平均值。
（二）主要措施
实施“绿色工业议程”，需要全社会的大力支持，需要政府和企业的全面合作。
1.宏观层次的措施
（1）继续实施新型工业化战略，促进绿色技术创新，走绿色工业化道路，降低新增环境压力。
（2）编制《中国资源和环境法典》，推进绿色制度创新，完善资源和环境法规。完善资源有偿使用制度、生态补偿制度、生态环境保护责任追究制度、环境损害赔偿制度；建立健全低碳产品标识、能效标识、再生产品标识与低碳认证、节能产品认证等制度。建立关键资源的消费和占用的累进税制，完善清洁生产和循环经济的税收政策。
（3）提高环境执法能力，全面加强环境监管。建立市场准入与退出机制，严格执行新建项目的环境评价制度，逐步淘汰高污染和高能耗的落后技术和产能。
（4）促进传统工业流程再造，降低工业废物排放和工业污染。
（5）继续推进循环经济，降低资源消耗，建设资源节约型经济。
（6）继续实施污染治理工程，逐步清除重点地区和重点产业的污染遗留。
2.微观层次的措施
（1）新建工业项目必须进行环境影响评价。
（2）新建工业项目的“三废”排放，必须达到国家环境管理标准。
（3）新建工业项目的园区环境，必须达到国家环境质量标准。
（4）新建工业项目的废物处理和有毒有害物品管理，必须符合国家规定。
（5）新建工业项目的原料采购、生产工艺和产品包装等，必须符合国家标准。
（6）环境风险较大的新建项目，必须建立环境质量监测和环境档案。
（7）鼓励新建工业项目，采用清洁能源、清洁生产、绿色工艺、面向环境的设计、生命周期评价、环境质量认证、环保产业认证和环保产业标志等。
（8）鼓励新建工业项目，采用轻量化、绿色化和生态化的发展战略。
（9）鼓励企业采用工业生态学原理，建立全面环境质量管理等。
（三）重大行动
实施“绿色工业议程”，需要采取若干重大行动计划。
（1）建立环境质量责任制和环境损失20年期内追究制。
（2）制定和实施污染总量控制计划、能耗总量控制计划。
（3）建设一批清洁生产示范项目和绿色工业园区。
（4）继续开展碳排放权、排污权、水权交易试点。
（5）建立环境信息和污染企业定期公布制度。
（6）研制国家资源安全和能源安全战略。
（2）严把海关进口检验关，坚决杜绝污染进口
全国各级海关严把进口检验关，坚决制止和杜绝各种类型的污染物进口。
（3）研究和实施环境成本核算，明确环境责任
继续推广企业和经济环境核算，建立和完善绿色GDP核算制度。
（4）发展环保产业和循环经济
环保产业可以分为四个方面。第一，鼓励废物资源利用和可再生能源的发展。第二，鼓励环保技术开发、环保技术服务和商业服务的发展。第三，促进生产和提供环保产品和服务的企业的发展。第四，鼓励环保工业园的发展。所有环保产业，需要提高自身的资源生产率、降低能耗物耗和废物排放。
循环经济产业的发展，可以分四个方面。第一，鼓励企业提高废物的再利用、再制造和再循环。第二，鼓励废物收集服务业的发展，鼓励建立废物分类回收站点和废物回收网。第三，鼓励废物综合利用企业的发展。第四，鼓励循环经济园和生态工业园的发展等。
（5）继续实施污染治理和传统工业改造工程，清除历史遗留的环境污染。
继续实施重点地区和重点产业的环境污染综合防治工程。首先，在传统工业和污染工业集中的地区和流域，实施污染治理工程，清除历史遗留环境污染，并控制和减少新的污染。其次，传统工业，特别是资源密集、能源密集和污染密集的传统工业，需要进行工业流程的环保再造，以控制和降低工业污染。其三，继续实施污染总量控制和排放许可证制度。其四，建立有毒物和污染物排放的企业档案和企业排行榜，并定期向社会公布。
