2014年中国林业发展报告（全文）
|
|
7．林业法制建设稳步推进，林业行政审批事项进一步减少
2013年，稳步推进《中华人民共和国森林法》、《森林病虫害防治条例》、《湿地保护条例》等法律法规的修改和制定工作，颁布实施《中华人民共和国植物新品种保护名录（第五批）》、《国家林业局委托实施野生动植物行政许可事项管理办法》、《陆生野生动物疫源疫病监测防控管理办法》、《湿地保护管理规定》和《集体林权制度改革档案管理办法》5件部门规章。 2013年，全国共发生林业行政案件 26.90万起，与 2012年相比，案件发生总量下降 1.97%；全国森林公安机关共立案侦查破坏森林和野生动物刑事案件 2.67万起，打击处理违法犯罪人员 2.82万人，收缴林木树木 10.14万立方米、野生动物 23.21万头（只），涉案金额 5.3亿余元，与 2012年相比，破坏森林和野生动物刑事案件立案数量下降 9.44%。组织开展“天网行动”等打击破坏野生动物资源犯罪专项执法行动，取得明显成效。办理林业行政许可事项 167 984件，行政复议案 37件。2013年，国家林业局实施的审批项目共 96项，其中，现有项目 77项，已经取消和下放 19项。
8．林业投资规模继续扩大，重点投向生态保护与资源恢复
2013年，全国林业建设新增到位资金 3 730.87亿元。与 2012年相比，新到位资金增长了 13.02%。其中，国家预算资金投入 1 726.34亿元，与 2012年相比增长了 10.92%，占当年到位资金的 46.27%；国内贷款为 385.57亿元，增长了 17.41%，占当年到位林业建设资金的 10.33%；发行债券筹集到林业建设资金 0.02亿元；自筹资金 1 316.37亿元，增长了 23.62%，占当年林业资金来源的 35.28%；其他来源资金为 251.93亿元，减少了 20.38%，占全年林业各类建设资金的 6.75%。2013年，全国林业实际利用外资 8.05亿美元，与 2012年相比增长了 55.41%。林业实际利用外资金额占全国外商直接投资（1 175.86亿美元）的 0.68%。 2013年，林业投资实际完成 3 782.27亿元。按建设内容分，用于生态建设与保护的投资为 1 870.58亿元，占全部林业投资完成额的 49.46%；用于林木种苗、森林防火、有害生物防治等林业支撑与保障的投资为 221.68亿元，用于林业产业发展的资金为 1 077.62亿元，用于林业民生工程的资金为 186.84亿元，其他资金 425.55亿元，在林业投资完成额中所占比重依次为 5.86%、28.49%、4.94%和 11.25%。
9．森林资源管理力度不断加强，动态监测及时跟进
2013年，全国共审核审批占用征收林地项目 1.94万公项，占用征收林地面积 13.91万公顷，收取植被恢复费 89.22亿元。对全国 2012年林地管理情况进行了检查，共检查 29个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团的 150个县（市、旗、区、团），现地抽查 2012年以来占用征收林地项目 699项，调查到期临时占用林地项目 119项，查出违法违规使用林地项目 282项，毁林开垦 13起，并对林地保护利用规划编制执行情况、森林植被恢复费使用情况进行了调查。各地专员办共督查督办各类破坏森林资源案件 786起，督查督办了一批舆论关注、百姓关心的重大案件。 2013年，森林资源动态监测工作加快推进，林地年度变更调查试点范围由 311个县级单位扩大到 970个县级单位。森林资源清查体系进一步完善，实现森林资源清查结果年度发布，并探索森林资源年度出数方法。
10．林业种苗建设稳步推进，森林防火体系建设全面加强
2013年，中央预算内投资计划下达林木种苗工程建设投资 2亿元，投资规模与 2012年持平。2013年，建设林木种苗工程项目 118个，建设规模 6 362.66公顷。 2013年，全国共采收林木种子 2 668万千克，其中全国采种基地共采收种子 506万千克，占全国林木种子采收量的 18.95%。全国良种基地共生产种子 167万千克，生产穗条 42亿条（根）。2013年，林木种苗管理机构建设明显加强，内蒙古自治区、福建省、新疆维吾尔自治区完成 76个地（市）、县的林木种苗管理机构建设任务。
2013年，全国共发生森林火灾 3 929起，其中一般火灾 2 347起，较大火灾 1 582起，无重大、特大火灾发生。2013年发生的森林火灾中，已查明火源森林火灾 3 234起，占全部森林火灾的 82.31%。人为因素是引发的森林火灾的主要原因，上坟烧纸、烧荒烧炭和野外吸烟引发的森林火灾分别是 583起、1 135起和 206起，占已查明火源的森林火灾次数的 18.03%、35.10%和 6.37%。2013年，全国森林火灾受害森林面积 13 724公顷，因森林火灾伤亡 55人。2013年，国家旅游局等 3个单位成为国家森林防火指挥部成员单位，国家森林防火指挥部成员单位由 19家增加到 22家，森林防火组织领导力量得到加强。制定下发了《国家森林防火指挥部关于进一步加强森林消防队伍建设的意见》。截至 2013年年底，全国有防火任务的 2 532个县级单位中，2 531个单位建设了专业或者半专业森林消防队。
11．林业有害生物防治成效明显，野生动物疫源疫病监测防控有序推进
2013年，我国林业有害生物发生面积 1 223.05万公顷。 2013年，全国完成防治面积 766.83万公顷，累计防治作业面积 1 466.59万公顷次。全国主要林业有害生物无公害防治率、测报准确率都达到 85%以上，种苗产地检疫率达到 95%以上。松材线虫病总体上得到控制，呈现发生面积、县级发生区和病死树数量“三下降”，安徽、福建等 7省的 13个县级疫点实现了 3年无疫情；美国白蛾发生面积、县数呈现上升趋势，但基本实现了有虫不成灾；杨树蛀干害虫发生面积大幅度下降，整体危害明显减轻。 2013年，全国共报告野生动物异常情况 183起，死亡野生动物 74种 2 327只（头），发生 4起一般野生动物疫情，较大以上级别野生动物疫情零发生。完善了规章制度，发布了《陆生野生动物疫源疫病监测管理办法》，编制了《重点野生动物疫病和疫源物种名录》，审定通过了《陆生野生动物疫病危害性等级划分》等 2项行业技术标准。加强了重点时节、重点区域监测防控，召开了候鸟等野生动物保护和疫源疫病监测防控工作电视电话会议和野生动物疫源疫病边境联防联控工作会议。
