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2012年09月14日09:47 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

（四）加强队伍建设，为政法事业发展提供有力组织保障

制定法官、检察官职务序列设置暂行规定及配套办法，对各级法院法官、检察院检察官的设置规格，各等级法官、检察官的职数比例，法官、检察官等级与级别升降的条件、程序和纪律监督等作出规定，初步建立了法官、检察官管理制度，为推进分类管理制度改革打下了基础。根据中西部及少数民族、经济欠发达地区的实际情况完善司法考试制度，缓解了中西部地区基层法院、检察院业务岗位人员的“储备性短缺”问题。加强和改进律师工作，推进律师制度改革，明确律师的职业定位，推动律师业健康发展。深化政法干警招录培养体制改革，在前3年招录4.2万人的基础上，2011年又招录1.3万人，为中西部基层政法单位补充了大批人才。

（五）加强经费保障，为政法机关依法履职创造良好条件

加大政法经费的保障力度，在经济社会发展的基础上，实现中央政法专项资金逐年稳步增长，并重点加大对经济困难地区基层政法机关的经费投入。规定政法机关的经费支出与其行政性收费和罚没收入不得挂钩，政法机关依法收取的诉讼费和罚没收入全部上缴，做到收支脱钩，罚缴分离，遏制了因利益驱动而乱收滥罚的现象。印发“十二五”期间政法基础设施建设规划方案，优先解决基层政法机关基础设施建设问题，特别是解决无房、危房和业务用房严重不足的问题，着力提高基层的执法能力。

五、关于全国人大常委会的法律监督

2011年，全国人大常委会认真履行宪法、法律赋予的职责，以法律监督为主要内容，以执法检查、听取专题工作报告、开展法规备案审查为主要形式，继续加强监督工作，维护国家法制的统一，促进宪法、法律的正确实施，促进国家权力正确行使，保障公民权益。

（一）对法律实施情况进行检查

2011年，全国人大常委会共检查了食品安全法、老年人权益保障法、劳动合同法、农村土地承包法及农村土地承包经营纠纷调解仲裁法等5部法律的实施情况。其中，对食品安全法、劳动合同法实施情况的检查，是第十一届全国人大常委会履职以来对这两部法律实施情况开展的第二轮检查。

在检查食品安全法实施情况时，常委会组成人员认为，中国在食品安全方面已经有20多部法律、40多件行政法规、150多件部门规章，现在的关键是要严格依法办事，解决好有法不知道、知道不执行，违法成本低，多头监管、互相推诿扯皮等问题，并切实加强对食品生产源头污染和初加工环节污染的监督管理。

在检查老年人权益保障法实施情况时，常委会组成人员提出，中国是世界上老年人口最多的国家，从现在起到2030年人口老龄化高峰到来之前的20年，是中国积极应对人口老龄化的关键时期。要从社会保障、人口政策、就业政策、产业结构、医疗卫生等方面，及早谋划应对人口老龄化的战略举措。当前，要着重解决好社会养老保障区域不平衡、城乡不平衡、覆盖范围窄、保障水平低，以及社会养老供需矛盾突出、工作体制机制不健全等问题。

在检查劳动合同法实施情况时，常委会组成人员指出，要高度重视局部地区和领域劳动关系紧张、劳资双方对抗性增加、劳动纠纷群体性事件时有发生等问题。要认真解决建筑、制造、采矿、服务等部门劳动合同签订率低、内容不规范、履行不到位的问题，劳务派遣中损害派遣工合法权益的问题，签订集体合同的企业所占比例不高、集体协商工作中“企业不愿谈、职工不敢谈、双方不会谈”和“重签订、轻协商，重文本、轻履行”的问题等。

在检查农村土地承包法和农村土地承包经营纠纷调解仲裁法实施情况时，常委会组成人员指出的主要问题包括：农村土地承包法已经实施8年，但全国仍有约800万农户没有签订家庭承包合同，有近2100万户承包户没有取得承包经营权证书；一些建设项目违法用地，一些地方不依法征收土地，被征地农民的发展权和长远生计没有保障等问题突出；在土地纠纷逐年增多的情况下，相应的调解仲裁体系尚不适应，一些地方仲裁机构没有成立，仲裁经费无稳定保障，仲裁人员缺乏培训。

在检查上述5部法律实施情况的过程中，常委会组成人员还就如何完善相关的法律制度，切实纠正有法不依、执法不严、违法不究的问题，提出了相应的意见和建议。国务院和国务院有关部门高度重视全国人大常委会在检查法律实施情况中提出的意见和建议，并采取了一系列改进措施。其中，国务院食品安全委员会办公室还会同中央有关部门，对全国人大常委会执法检查组关于检查食品安全法实施情况的报告及常委会组成人员的审议意见进行了研究，提出了相应的改进意见，并于2011年12月向全国人大常委会作了书面反馈。

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