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中国法治建设年度报告（2011）全文
关键词： 法律职业教育 刑事被害人 规范司法行为 能力验证 法学实践 突发事件应急管理 犯罪观 科学发展观 刑罚观 农民土地权益
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（三）司法解释工作
2011年，最高人民法院和最高人民检察院针对审判工作和检察工作中具体应用法律、法令的问题，共出台司法解释24件。其中，最高人民法院和最高人民检察院联合出台司法解释4件；最高人民法院出台司法解释19件，包括刑事司法解释3件、民事司法解释5件、行政司法解释4件、其他司法解释7件；最高人民检察院出台司法解释1件。这些司法解释，对法律的正确实施发挥了积极作用。
——为了依法惩治诈骗犯罪活动，保护公私财产所有权，2011年4月，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，规范了诈骗罪起刑标准与量刑档次标准，对量刑情节的规定作了较大调整，增设了从重加重和从轻减轻的新情况等。
——为了适应形势发展、满足实践需要，严厉打击危害计算机信息系统安全犯罪，2011年8月，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理危害计算机信息系统安全刑事案件应用法律若干问题的解释》，科学合理地确定了危害计算机信息系统安全犯罪司法实践中反映突出的法律适用问题。
——针对土地行政案件审判过程中新情况新问题不断出现，解决纠纷的难度日益增大的新形势，2011年8月，最高人民法院公布施行《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》，规定了涉及农村集体土地行政案件的受案范围、土地确权行政案件复议前置等问题，及时规范指导全国各级人民法院妥善处理涉及农村集体土地的行政纠纷。
——为了尽快扭转一些企业未经法定程序退市、严重扰乱市场经济秩序的不正常局面，保障企业破产法充分发挥完善优胜劣汰竞争机制、优化社会资源配置、拯救危困企业、保障债权公平有序受偿等方面的重要作用，2011年9月，最高人民法院公布施行《关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定（一）》，依法推动破产案件的受理。
（四）公安工作
——开展社会治安集中整治。2011年，各级公安机关开展追捕网上逃犯行动，一大批久侦未破的大要案件成功侦破，一大批长年负案在逃的犯罪嫌疑人落入法网。打击严重威胁群众餐桌安全和生产销售假药假食品、收赃销赃、涉黄涉毒等犯罪活动，摧毁了一大批利用“地沟油”制售食用油、非法生产使用“瘦肉精”的犯罪网络，侦破了一批制售假药等重特大案件。开展打黑除恶、打击拐卖妇女儿童犯罪等专项行动，侦破了一大批涉黑大案，解救了一大批被拐卖的妇女和儿童。“打四黑除四害”专项行动查办案件13.2万多起，捣毁“四黑”场所2.8万余个。打击电信诈骗犯罪专项行动破案近5万起，抓获犯罪嫌疑人6000多名，追缴及冻结涉案资金近3亿元。
——完善警务工作机制。推行网上办案、网上管理，节约警务成本，提高警务效率。在建立全国7大警务合作区的基础上，深化与港澳台地区和东盟、上海合作组织成员国及周边毗邻等国家的警务合作，共同打击跨区域跨国跨境犯罪，成功侦破了一批特大电信诈骗、特大网络吸贩毒等案件。启动中国、老挝、缅甸、泰国湄公河联合巡逻执法，开创了中国与周边国家执法安全合作的新模式。推进社会治安防控体系建设，推广北京、江苏、浙江、重庆、广东等地的一些有效做法，加强常态化社会面管控，挤压违法犯罪空间，完成了一系列重大活动的安全保卫任务。
——推进社会管理创新。探索实有人口管理新办法，坚持“以证管人”、“以房管人”、“以业管人”，加强对肇事肇祸等重性精神病人的救助救治。深化消防安全“防火墙”工程，提升全社会防控火灾能力。实施“文明交通行动计划”，对酒后驾驶机动车等违反交通安全管理行为实行专项整治，酒后驾驶和醉酒驾驶机动车行为同比分别下降45%和45.3%。适应网络时代群众工作新特点，加强公安微博、QQ群建设管理，拓展警民互动新渠道。开展“大走访”开门评警活动，加强与人民群众和社会各界的沟通交流。搭建网上公安局、网上服务大厅等服务群众平台，推广“一窗式受理”、“一站式服务”工作模式，推出便民利民措施，实施管理服务进社区，不断提升边境检查服务水平，为群众生产生活提供便利。
——深化执法规范化建设。制定《吸毒成瘾认定办法》等30余件规范性文件，完善执法制度。在基层执法勤务机构和公安派出所配备法制员，改革完善执法质量考评，创新警务督察机制，推进执法办案场所规范化改造，强化监管场所监督管理，集中整治涉案人员非正常死亡、涉案财物管理等执法中的突出问题。组织执法资格考试，开展执法培训，提高公安队伍执法水平。推进执法信息化建设，扩大执法公开，提升执法质量效能。