（节选）

我国现代化的国家目标是，在2050年前后，达到世界中等发达国家水平，基本实现现代化；在21世纪末，达到世界发达国家水平，全面实现现代化。生态现代化是国家现代化的组成部分，生态现代化的目标是国家现代化目标的组成部分。据此简单推理，中国生态现代化的国家目标是：在2050年前后达到世界中等水平，在21世纪末达到世界先进水平。要实现这个宏伟目标，既需要科学理论，也需要合理战略，并坚持不懈。关于中国生态现代化的基本战略，相信会见仁见智。下面谈谈我们的认识，供大家讨论。

中国生态现代化的战略目标

根据邓小平同志的“三步走”发展设想，我国2050年的国家目标是达到世界中等发达国家水平，基本实现现代化。很显然，我国21世纪末的国家目标是达到世界先进水平，全面实现现代化。这个目标包含实现生态现代化的要求，是非常宏观的，需要具体化，需要研究制定具体的政策性目标。前面关于中国生态现代化的国际环境和客观条件的分析，为研究和刻画中国生态现代化的政策性目标，提供了比较坚实的基础。2004年我国属于生态现代化低等水平国家（图3-5）；在21世纪从低等水平上升到世界先进水平，就是我们的基本目标。根据广义生态现代化理论，中国生态现代化的理论目标是明确的，政策目标是与时俱进的。现在，需要解读理论目标，刻画政策目标，并努力使它们透明化和可操作。

图3-5  2004年世界生态现代化水平的国家分布

1、21世纪中国生态现代化的理论目标

根据广义生态现代化理论，在21世纪，中国生态现代化的理论目标有两个：

第一个目标，全面完成生态现代化，实现轻量化、绿色化、生态化、经济增长与环境退化脱钩，实现环境与经济的双赢。轻量化是非物化的同义词，比较适合于发展中国家。

第二个目标，迎头赶上世界先进水平，实现综合生态现代化，成为相对现代化的国家。这是综合生态现代化的要求，也是相对现代化（国际比较现代化）的需要。

关于综合生态现代化和全面生态现代化，广义生态现代化理论已经有比较系统的理论解释。关于两个理论目标的政策解读，因为不同国家的环境条件和基础不同，也会有所不同。而且，它们在不同地区和不同时期的政策涵义也会有差别。所以，生态现代化的政策目标要因地制宜、与时俱进。

2、21世纪中国生态现代化的政策性目标

21世纪中国生态现代化的政策性目标可以从三个方面来考虑。

首先，从中国现代化的国家目标来考虑。我国21世纪国家目标是，在2050年前后达到世界中等发达国家水平，基本实现现代化；在21世纪末达到世界发达国家水平，全面实现现代化。与这个国家目标相应的生态现代化的目标是：在2050年前后达到生态现代化的世界中等水平，在21世纪末达到生态现代化的世界先进水平，全面完成生态现代化。

其次，从中国生态现代化的理论目标来考虑。上面已经提到，中国生态现代化有两个理论目标，包括实现综合生态现代化和全面完成生态现代化。根据中国实际情况和合理预期，将中国生态现代化的理论目标分解成不同时期的阶段目标，这些阶段目标就成为中国生态现代化的政策性目标的内容。

其三，从中国生态现代化的关键指标来考虑。生态现代化有一些关键指标，例如生态现代化评价包括30个评价指标。政策性目标应包括这些指标的分阶段目标和最后目标。

综合考虑，21世纪中国生态现代化的政策性目标可以分为两大阶段目标。第一阶段目标是：在21世纪前50年，在2050年左右达到生态现代化的世界中等水平，基本实现生态现代化。第二大阶段目标是：在21世纪后50年，在2100前达到生态现代化的世界先进水平，全面完成生态现代化。两大阶段时间跨度分别为50年，显然需要进行时间分解。时间分解的方案大致如表3-38所示。

表3-38 21世纪中国生态现代化的政策目标的时间分解（一种可选的方案）

 关于中国生态现代化两大阶段的政策性目标、六个小阶段的政策性目标和若干子阶段的政策性目标，都需要专门研究。目前，要重点研究第一大阶段和前三个小阶段的政策性目标。关于第二大阶段的政策性目标，留待以后专题研究。下面分析第一大阶段政策性目标。

3、21世纪前50年中国生态现代化的政策性目标

（1）21世纪前50年中国生态现代化的政策性目标

21世纪前50年是中国生态现代化的第一大阶段。它的政策性目标是：在2050年前后达到生态现代化的世界中等水平，基本实现生态现代化。它的基本任务是：中国生态现代化指数进入世界前40名、生态现代化水平提高两个台阶、生态现代化阶段前进两个阶段。

2004年中国生态现代化指数在世界118个国家中排第100位，属于世界低水平国家，处于生态现代化的起步期。从排名第100位提高到第40位以内，需要提高60多位。从最低水平国家到中等水平国家有两个台阶，它们是最低水平国家→初等水平国家→中等水平国家。从生态现代化起步期到成熟期有两个阶段，它们是生态现代化起步期→发展期→成熟期。

21世纪前50年的政策性目标的跨度为50年，是非常宏观的。要把它变为一个可以操作的目标，还需要进行目标的时间分解和指标分解，将目标的内涵具体化。

（2）21世纪前50年的政策目标的分阶段目标

首先，时间分解。既要考虑生态现代化的规律性，又要考虑中国现代化的总目标和可接受性。综合各种因素，可以把前50年的政策目标分解为2010—2020—2050年等三小阶段目标（表3-38），每小阶段目标还可细分为子阶段目标。

其次，任务分解。既要考虑完成总目标的需要，又要考虑实现的可能性。前50年总目标是达到生态现代化的世界中等水平，基本实现生态现代化。这就是说，在未来50年里，中国生态现代化水平需要上两个台阶：从最低水平上升到初等水平，从初等水平上升到中等水平。现在，需要把这个任务分解到三个小阶段，变为三个小阶段的政策目标。如果要把总目标分解为三个小阶段目标，就需要测算三个小阶段中国生态现代化能够达到的水平（表3-39）。三小阶段目标应该与中国的预期水平基本一致，否则就难以实现。

按照第二种方法计算（按德国1980～2004年生态现代化指数的年增长率估算），中国生态现代化指数，有可能在2020年达到初等水平下限，在2050年达到中等水平下限。

其三，分阶段目标。综合上述分析，结合中国现实情况，可以设想未来50年分阶段目标的基本框架（表3-40）。设想的目标，应该也可以适当高于预期目标。

表3-40 21世纪前50年中国生态现代化的分阶段目标

（3）21世纪前50年的政策目标的分领域目标

生态现代化包括生态响应、生态经济和生态社会的3大领域和12个子领域。不同领域的内容和特点不同，需要研究制定分领域目标。下面是我们的初步建议，供研究参考。

首先，生态响应领域的目标。

生态响应指自然界对现代化的响应，涉及自然资源、自然环境和生态系统等的变化。

2050年生态响应领域的目标是：在国家现代化水平达到世界中等水平的同时，关键自然资源的合理利用和有效保护、主要环境质量指标和城乡环境质量等，基本达到发达国家同期水平；典型生态系统的生态效率和服务功能，基本恢复到自然生态平衡状态的水平。

生态现代化要求，资源和环境保护，生态恢复和建设，应该与经济发展协调起来，实现经济发展与生态进步的双赢。单纯的生态建设和环境保护，既不能保证人民生活质量提高和国民经济持续发展，也很难达到生态建设和环境保护的规划目标，而且可能扩大地区差距和贫富差距。毕竟人是要吃饭的，地区是要发展的，国家是要复兴的，现代化是世界潮流。当然，发展有多种模式。生态现代化就是一种兼顾环境利益和经济利益的发展模式。

如果生态建设、资源和环境保护，不与经济发展相结合，其最终结果将会很难预料。在可以预期的结果中，有几种可能性是存在的。例如，有钱保护无钱荒废，东边建设西边破坏，局部治理全局退化等。过去几十年的国土综合治理，留下的经验教训值得我们反思。

关于生态和环境的保护与建设，国家已经制定了有关规划和战略。1998年国家发布了《全国生态环境建设规划》，提出了未来50年的生态环境建设目标（表3-41）。2000年国家发布了《全国生态环境保护纲要》，提出了未来50年生态环境保护目标（表3-42）。如果能够实现这些目标，中国的生态环境就将得到根本改善。我们面临的挑战是，不仅要高质量完成这些任务，而且要在完成任务的同时，提高当地人民的生活水平和现代化水平。

2004年，国家环境保护总局完成了《国家环境安全战略报告》，提出未来20年国家环境安全的两大阶段目标（表3-43）。第一阶段目标是控制环境恶化趋势，第二阶段目标是全面改善环境质量。报告显示我国环境安全，形势严峻，任务艰巨。未来50年，在保持经济持续快速发展的同时，全面提高环境质量不是轻易可以实现的，需要全社会的共同努力。

自然资源、自然环境和生态系统的变化，有两种原因。其一是自然因素，宇宙和地球系统的自身演变，这是不可抗拒的。其二是人为因素，文明发展和现代化对自然界的影响。农业和工业化都对环境有影响。中国是人口和农业大国，目前的乱垦过牧是生态退化的重要原因。很多时候，这两种因素的合力，推动了自然界的变迁。很显然，我们不可能改变自然的自我演化，但是，我们可以改变人类对自然的影响。这就是经济和社会的生态化，用生态学原理指导和修正我们的现代化模式，实现经济与环境的双赢、人类与自然的协同进化。

其次，生态经济领域的目标。

生态经济是经济的生态化，是现代经济的生态转型，其主要特点是经济与环境的协同进步、发展与环保的良性耦合。生态经济的发展，涉及生态农业、生态工业、绿色服务业和绿色经济，以及经济结构、经济制度和经济观念的生态化。生态经济的基本要求是“三化一脱钩”，即轻量化（非物化）、绿色化、生态化、经济增长与环境退化脱钩。

2050年生态经济领域的基本目标是：物质经济效率、资源生产率、能源生产率、物质经济比重、资源消耗比例、有机农业比例、工业污染密度、经济废物密度、废物循环利用、绿色生态旅游、环境科技投入等关键指标达到世界中等水平；工业废水和废物处理率基本达到100%，全部环境压力指标与经济增长完全脱钩，关键环境指标与经济增长实现正向耦合；形成相对完善和高效的生态经济的相关法规和政策体系。

其三，生态社会领域的目标。

生态社会是社会的生态化，是现代社会的生态转型，其主要特点是社会与环境的正效协调、文明与自然的互利共生。生态社会的发展，涉及生态城市、生态农村、绿色能源和交通、绿色生活和生态安全，以及社会结构、社会制度和社会观念的生态化。生态社会的基本要求是“三化一脱钩”，即轻量化、绿色化、生态化、社会进步与环境退化脱钩。

2050年生态社会领域的基本目标是：全国平均预期健康寿命、长寿人口比例、物质劳动和物质消费比例、服务收入和服务消费比例、绿色能源和绿色高效交通比例、粮食、能源和环境安全等关键指标达到世界中等水平；城乡安全饮水和卫生设施普及率达到100%，城市生活废水和废物处理率达到100%，全部环境压力指标与社会进步完全脱钩，关键环境指标与生活质量实现正向耦合；形成相对完善和高效的生态社会的相关法规和生态文化。

（4）21世纪前50年的政策目标的分指标目标

生态现代化涉及人类活动各个方面的变化，这些变化可以用相应的指标来反映。生态现代化的分指标目标，既要选择合适的指标，又要考虑完成总目标的需要和实现的可能性。中国生态现代化的分指标，可以选择生态现代化的30个评价指标和第一章截面分析的100个指标（部分指标与30个评价指标重复）。当然，这些指标还不是生态现代化的全部指标，还有许多重要指标，没有得到反映，例如，有毒有害物、危险物、持久性有机物、光污染、噪声污染、放射性污染和核安全等。由于篇幅有限，下面重点分析30个评价指标。

研究制定分指标的目标有两种方法。第一种方法是“直线外推法”，根据中国生态指标过去的增长率来推算它们未来的水平。第二种方法是“目标逼近法”，根据2050年的总目标来设立各个指标不同时期应该达到的水平。由于中国是一个发展中大国，未来和历史具有很大的差异，“直线外推法”的误差会比较大。这里，采用第二种方法。

根据过去300年的世界经验，世界中等水平大约落后世界先进水平50年。2050年生态现代化的世界中等水平，大约相当于2000年的世界先进水平（高收入国家平均水平）。为了稳妥一些，可以把2004年高收入国家的指标平均值，设为中国2050年的目标值的底线。

根据中国生态现代化指标的2004年和2050年目标值，可以计算达到目标需要的年增长率和三个小阶段的目标值。在具体预测时，可以根据“直线外推法”进行必要的修正。

首先，计算生态指标的实际年均增长率和达到目标所需要的年均增长率（表3-44）。其次，估算未来三个小阶段的生态指标的年均增长率（表3-45）。其三，计算未来三个小阶段的生态指标的目标值（表3-45）。当然，这种估算只是一种推算。

4、21世纪中国生态现代化政策目标的可行性

21世纪中国生态现代化政策目标能否实现，受许多因素的影响。如果21世纪基本是一个和平世纪，21世纪世界生态现代化的速度与20世纪后30年大致相当，那么，可以对中国生态现代化政策目标实现的可能性进行分析。

（1）政策目标的理论可行性

前面提出的21世纪中国生态现代化的政策目标，综合考虑了三个要素：中国现代化的国家目标、中国生态现代化的理论目标、中国生态现代化的关键指标等。事实上，政策性目标是理论目标的具体化。所以，政策目标是理论可行的。

（2）政策目标的现实可行性

在本章第一节，我们讨论了世界生态现代化的前景等；在第二节我们分析了中国生态现代化的客观条件和三种前景。分析结果显示，如果中国采取主动模式，2050年中国生态现代化指数可能达到100分左右，大致相当于2050年的世界中等水平（表3-36）；在21世纪末期，中国有可能先后赶上日本、澳大利亚、瑞士、意大利、加拿大、奥地利、法国和瑞典的水平，达到世界先进水平（表3-37）。

所以，政策目标具有一定的现实可行性；但可能性有多高，需要专门分析。

（3）政策目标的实现概率

根据生态现代化的结构稳定性和地位可变迁原理，世界生态现代化的历史结构是相对稳定的，国家的国际地位是可变的；在某一历史时刻，大约20%的国家是相对现代化的国家，大约80%的国家是相对非现代化的国家。

21世纪中国生态现代化的政策目标是：在前50年达到中等水平，基本实现生态现代化；在后50年达到先进水平，全面实现生态现代化。简单地说，在21世纪末，中国生态现代化需要进入世界前20%的行列，才算是实现了政策目标。

在本报告第四章，我们对过去30多年的世界生态现代化进行了评价。如果21世纪世界生态现代化的速度与过去30多年大体相当，那么，可以利用过去30多年的转移概率（表4-13），来估算中国实现政策目标的概率。

首先，中国全面完成生态现代化，这是一个时间问题，大约在21世纪末完成。

其次，中国达到生态现代化的世界先进水平，这是一个概率问题，需要分阶段估算。

根据评价和测算，2004年中国是生态现代化最低水平国家，2020年前后将达到初等水平。2020年中国从最低水平升级初等水平的概率估计为100%。2050年中国成为中等水平的概论约为30%。如果2050年中国是中等水平，那么，2100年中国升级世界先进水平的概率约为34%。在21世纪100年里，中国成为世界先进水平的总概率约为10%（表3-46）。

表3-46 21世纪中国生态现代化政策目标的实现概率的一种估算

注：2004年中国生态现代化指数为42分，在2020年约为58分，达到初等水平。所以，中国从最低水平升级为初等水平的概率调整为100%。世界参考值为过去34年的实际转移概率（表4-13）。

如果完全按照1970～2004年的世界经验推算，在21世纪100百年里，最低水平国家升级为先进水平国家的概率约为2.9～5.4 %。它给我们两个启示：（1）最低水平国家有可能实现生态现代化；（2）最低水平国家实现生态现代化的概率比较小，相当于小概率事件。

前面的分析显示，如果中国按照过去30多年的生态现代化指数的年均增长率发展，21世纪中国很难达到生态现代化的世界先进水平（表3-36）。如果中国采取主动模式，中国有可能达到生态现代化的世界先进水平（表3-37）。如果中国简单地采用世界经验，中国达到生态现代化的世界先进水平的概率是比较小的。

中国要在21世纪达到生态现代化的世界先进水平，必须加强理论研究，寻求更加有效的路径。按部就班，不可能成功；简单学习国际经验，成功概率也很小。（摘自中国科学院中国现代化研究中心中国现代化战略研究课题组《中国现代化报告2007》 ）