（节选）

中国的生态现代化，仅有三个突破是不够的，还需要有合理的战略布局。由于国土辽阔，地理复杂，地区发展非常不平衡，中国生态现代化的战略布局，就成为一个值得深入研究的重大课题，而且需要持续的研究。目前，我们的研究还非常有限。这里，简要介绍关于领域布局、地理布局和科技布局的一些初步认识，供大家讨论。

1、中国生态现代化的领域布局

中国生态现代化路径图阐述了生态响应、生态经济和生态社会等三个领域的战略目标和战略任务（图3-11至图3-18），前面还分析了生态经济、生态社会和生态意识的战略重点和战略措施等，这些内容属于中国生态现代化的宏观布局（表3-51）。由于生态响应领域包括自然资源、自然环境和生态系统3个小领域，生态经济包含生态农业、生态工业、绿色服务和绿色经济4个小领域，生态社会包含生态城市、生态农村、绿色能源和交通、绿色社会和生态安全5个小领域等，所以，中国生态现代化还需要有相对微观的领域布局。

（1）生态响应领域的

生态响应领域的布局分两个层次，一个是国家层面的领域布局，包括自然资源、自然环境和生态系统；一个是地区层面的领域布局。下面简介前者，后者需要专门研究。

首先，自然资源的有效保护和合理利用。建立自然资源评估制度，定期评估国家自然资源的状态。建立自然资源分级保护制度，对于国家战略资源实施严格的监管。继续推进自然保护区和国家公园建设，提高自然保护区的覆盖比例和覆盖类别。加强生物多样性、重要物种和典型生态系统的保护，加强淡水、能源、矿产和海洋资源合理利用的监管等。

其次，自然环境的合理保护和环境治理。全面落实《全国生态环境建设规划》和《全国生态环境保护纲要》提出的目标和任务，综合治理国土退化，降低水土流失、荒漠化、沙漠化和盐碱化土地比例，改造中低产田和坡地；综合治理环境污染，完成污染企业集中地区和流域的环境治理，加强矿山环境和海洋环境的治理等。

其三，生态系统恢复和生态建设。继续推进天然林保护、封山育林和人工造林，提高森林覆盖率；在2050年森林覆盖率达到35%左右，在2100年达到40%左右。发展生态农业，恢复林草植被是生态建设的重要内容。继续完善“退耕还林”工程，推进生态脆弱地区的综合治理。保护和建设天然草原、草山草坡和人工草地，基本消除草地“三化”现象。继续保护江河源头、湖泊湿地、原始森林、雪山冰川、沙漠戈壁等典型生态系统，恢复和提高生态系统的服务功能等。

（2）生态经济领域的布局

生态经济领域的布局可以分两个层次。一是国家层面的领域布局，包括生态农业、生态工业、绿色服务和绿色经济等；一是地区层面的领域布局。后者需要专门研究。

生态农业。生态农业是农业现代化的重要内容之一。关于生态农业有许多专著。它的特点是利用生态学和经济学原理，提高农业资源生产率，提高土地轮作、废物循环利用和有机肥料使用比例，降低农业水耗、物耗和能耗，降低农业化肥密度和农药密度，降低土地使用强度，减少农业环境污染和土地退化等。生态农业的发展，可以分四个层次。第一，鼓励农户、农场和牧场发展生态农业、有机农业、自然农业或草地农业等。第二，鼓励专业化的生态农业区或生态农业乡镇的发展。第三，发展有机食品和绿色食品产业。第四，鼓励生态农业县的发展等。从耕地农业向耕地农业和草地农业并重转型，是农业现代化的一个重要途径，也是食物结构变化的一个必然要求。发展草地农业也是农业生态化的重要内容。

生态工业。生态工业是经济现代化的重要内容之一。生态工业的特点是利用工业生态学原理，提高工业资源生产率，降低工业资源消耗，降低工业物耗水耗和能耗，降低工业三废排放，提高废物循环利用率等。生态工业发展，可以分三个层次。第一，鼓励企业采用清洁能源、绿色生产技术、面向环境设计、产品生命周期评价、环保认证、ISO14000认证、生态标记认证和废物循环利用等，建设环境友好企业。第二，鼓励生态工业园和生态工业联合体的发展。第三，鼓励重点行业和重点地区，系统地大范围推进生态工业的发展。

绿色服务。绿色服务是现代服务的重要组成部分。绿色服务的主要特点是高效低耗、低排低密、无毒无害、废物循环利用的服务。绿色服务的发展，可以分四个方面。第一，鼓励绿色生态旅游和国际旅游的发展。第二，鼓励废物回收服务业的发展。第三，鼓励绿色服务的其他产业的发展，如咨询服务、信息服务、商业服务和培训服务等。第四，鼓励服务行业提高资源生产率，降低能耗水耗和废物排放等。

环保产业。环保产业门类繁多，包括废物资源综合利用、可再生能源、环保技术服务、环保商业服务、环保技术开发和环保产品生产等。环保产业的发展，可以分为四个方面。第一，鼓励废物资源利用和可再生能源的发展。第二，鼓励环保技术开发、环保技术服务和商业服务的发展。第三，促进生产和提供环保产品和服务的企业的发展。第四，鼓励环保工业园的发展。所有环保产业，需要提高自身的资源生产率、降低能耗物耗和废物排放。

绿色经济。绿色经济是高效低耗、无毒无害、废物循环利用的经济。在某种程度上，绿色经济与生态经济是同义词，但前者的范围稍窄一些。循环经济是绿色经济的重要内容。这里以循环经济的发展为例。循环经济的发展，可以分四个方面。第一，鼓励企业提高废物的再利用、再制造和再循环。第二，鼓励废物收集服务业的发展，鼓励城镇地区和人口密集地区建立废物分类回收站点，建立废物回收网。第三，鼓励废物综合利用企业的发展。第四，鼓励循环经济园和生态工业园的发展等。

（3）生态社会领域的布局

生态社会领域的布局可以分两个层次。一是国家层面的领域布局，包括生态城市、生态农村、绿色能源和交通、绿色经济和生态安全等；一是地区层面的领域布局。下面简要讨论国家层面的布局，后者需要专门研究。

生态城市。生态城市建设是城市现代化的重要内容之一。关于生态城市有许多专著。它的特点是利用城市生态学原理，改善城市人居环境，提高城市环境质量，降低城市环境污染，降低城区人口密度，降低城市人均生态足迹，采用绿色能源和绿色交通，倡导自然化、绿色化和生态化的城市规划，提倡轻量化、绿色化和生态化的城市生活等。生态城市建设，可以从六个方面考虑。第一，生态城市和生态城区规划。第二，生态城区改造和生态新城建设。第三，提高城市废物和废水处理能力，改善城市环境。第四，提高城市绿化率，发展清洁能源和绿色交通。第五，鼓励城市居民采用轻量化、绿色化和生态化的生活方式。第六，鼓励城市采用环保模范城市、模范人居环境、环境优美乡镇等环境标准。

生态农村。一般而言，传统农村是自然的和绿色的，但卫生条件比较差，有些地区饮水质量差。现代农村，有了现代农业和现代工业的环境污染。生态农村建设，需要保留自然和绿色的特点，同时消除环境污染，提高生活质量。生态农村建设，可以包括六个方面。第一，继续实施“生态家园富民行动计划”和农村沼气工程，发展清洁能源，推进乡村清洁工程。第二，继续推进“农村改水和改厕工程”，提高乡村安全饮水和卫生设施普及率。第三，完善“退耕还林”工程和加强自然保护区建设，提高乡村的生态质量。第四，改善乡村能源和交通结构，提高乡村生活质量。第五，发展生态农业、自然农业和有机农业等，提高农民收入。第六，加快城市化进程，大幅度降低农村人口密度和农村人口产生的生态压力等。

绿色能源和绿色交通。主要内容包括：开发新能源，提高可再生能源比例和清洁能源比例；降低交通空气污染，降低交通的能耗和水耗，提高交通的资源利用效率等。

绿色社会。绿色社会是健康长寿、无毒无害、废物循环利用的社会。在某种程度上，绿色社会与生态社会是同义词，但前者的范围稍窄一些。绿色社会的重点包括：降低儿童和成年人死亡率，降低物质消费和能源消费密度，降低生活废物和有毒有害物的排放密度，提高生活废物循环利用率和处理率，建设绿色人居环境和倡导绿色生活方式等。

生态安全。生态安全的重点包括：粮食安全、食品安全、资源安全、能源安全和环境安全等。中国需要分别研究和制定粮食、食品、资源、能源和环境安全战略等。

2、中国生态现代化的地理布局

《中国现代化报告2004》比较系统阐述了地区现代化理论和中国地区现代化运河战略。根据地区现代化的运河战略，中国地区现代化将按“三大片和八大区”布局（图3-20）。这种布局考虑了地区经济差距和地理条件。中国生态现代化建设，也可以采用这种地理布局，同时需要加强生态功能区划研究和典型生态系统评价。

图3-20 中国地区现代化的三大片和八大区的布局

注：本图为工作简图。完整的中国地图，请见中国地图出版社出版的中国地图。

资料来源：中国现代化战略课题组 2004。

（1）中国生态现代化的地理结构

生态现代化是现代化与自然环境的一种相互作用。这种相互作用，既受地区现代化水平的影响，也受地区自然环境的影响。中国北方和南方的现代化水平大致相当，西部现代化水平比较低；中国北方、南方和西部三片的生态现代化水平大体相当（见第四章表4-27），但三片的自然环境相差明显，面临的生态和环境问题也有差异。

在未来20到50年，中国生态现代化路径图的地理布局大致为三类（表3-52）。

表3-52 中国生态现代化的空间布局

第一类，绿色两化和绿色家园建设。以绿色工业化和绿色城市化为主轴，协调推进生态城市和生态农村建设。适用范围：东北地区、华南沿海地区、长江中游地区和西南地区。

第二类，绿色城市化和生态建设。以绿色城市化和生态建设为主线，发展循环经济、生态工业和生态旅游等。适用范围：黄河中游地区和西北地区。

第三类，生态城市和生态农村建设。以生态城市和生态农村建设为重点，发展绿色工业化、环保产业和循环经济等。适用范围：华北沿海地区和华东沿海地区。

《中国现代化报告2004》从地区现代化的角度考虑，建议成立国家地区开发署。从生态现代化的角度分析，地区开发署非常有必要。地区开发署，不仅可以协调地区现代化，而且可以促进地区生态现代化。所以，我们认为，应该成立国家地区开发署。

（2）中国生态区划和生态系统评价

生态区划和生态系统评价，是生态现代化的重要基础，更是生态现代化地理布局的关键基石。目前，我国生态区划和生态系统评价研究，已经有大量论著。生态区划，已经有多个方案。2003年国家环保总局组织完成了《全国生态现状调查和评估》报告等。

中国生态区划可以分级进行（何方 2005）。一级生态区有：天然林保护区、自然保护区、防护林区、水土保持区、荒漠区、湿地、林业、草原、农业和青藏高原高寒生态区等。

1998年《全国生态环境建设规划》提出8类地区（孙鸿烈等 2004），它们是：黄河中游地区、长江中游地区、“三北”风沙综合防治区、南方丘陵红壤取、北方土石山区、东北黑土漫岗区、青藏高原冻融区和草原区。

中国生态现代化建设，需要在现有工作基础上，完善和细化中国生态区划，并定期开展全国范围的生态系统评价。全国范围的生态系统评价，可以每10年进行1次。重点和典型生态系统的评价，可以每5年进行1次。

（3）中国西部生态现代化战略

中国西部具有两种特点。一方面，西部是我国重要的自然资源基地，在国家现代化和生态现代化建设中举足轻重。一方面，西部地区特别是西北地区，生态环境脆弱，环境退化比较严重。这就要求我们采取特殊措施，建设西部地区的生态现代化。

建议国家组织专家研究制定中国西部生态现代化战略，协调西部现代化与西部生态建设的关系，实现西部发展与环境退化的完全脱钩、西部现代化与环境进步的互利耦合。中国西部生态现代化的成败，不仅影响全国生态现代化建设，而且关系到国家现代化目标的实现。需要也值得引起国家的重视。

3、中国生态现代化的科技布局

生态现代化，如果没有科技支撑，是不可能实现的。在经典现代化过程中，传统工业科技是环境污染的主要根源。当然，传统工业化模式也是环境污染的重要原因。所以，调整科技发展战略，发展环境友好的科技，就成为实现生态现代化的重要基础。

首先，增加环境科技投入比例。目前，OECD国家环境科技投入占政府科技投入的比例在0.6%到5%之间（表3-53）。由于我国处于工业化和城市化的快速发展时期，环境压力比较大，所以，建议我国环境科技投入占政府科技投入的比例在3%左右。

表3-53 环保科技投入占政府科技投入的比例

数据来源：OECD 2004。

其次，积极发展环境友好的科技，加强环保的基础科学和关键技术研究。

环保的基础科学研究，涉及许多领域。例如：生物学、生态学、环境科学、地球科学、绿色化学和材料科学等。

环保的关键技术研究，涉及许多方面。例如：绿色能源和绿色交通的关键技术、绿色生产和清洁生产、工业污染防治和废物利用技术、城市废物和废水处理和综合利用技术、自然灾害预防和减灾关键技术、环境安全的关键技术、国土综合治理的关键技术、有机农业关键技术、自然资源高效利用技术、环境质量和技术标准、环境评价关键技术等。

其三，推进环境科技的国际合作。空气是没有国界的，环境危机是人类的共同挑战。积极参与环境科技的国际合作，有利于提高我国环保的技术水平。继续参与地球环境和气候变化等方面的国际合作，如生物圈计划、全球气候变化和国际能源科技合作等。

其四，加强生态现代化的理论和战略研究。环保科技，不仅包括自然科学技术研究，还包括交叉综合科学研究。在发展环保科技的时候，我们不能只见树木不见森林。由于未来20到50年我国处于生态现代化的战略转型时期，加强生态现代化的理论和战略研究，尤其具有重要意义。生态现代化战略研究是自然科学、技术科学、社会科学和人文科学的交叉和集成。建议重点加强典型地区的生态现代化战略研究，如西部地区、黄河中上游地区、长江中上游地区、东北地区、华北沿海地区、华东沿海地区、华南沿海地区、海南、云南、青藏高原等地区的生态现代化战略研究等。

未来20年（2010～2030）是中国生态现代化的非常关键的时期。在此期间，中国工业化和城市化将逐步完成，人口规模将达到最大值，资源需求和环境压力有可能达到最大值。建议成立战略专家组，研究未来20年的中国生态现代化战略和地区生态现代化战略。（摘自中国科学院中国现代化研究中心中国现代化战略研究课题组《中国现代化报告2007》 ）