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2012年08月09日15:42 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

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新阶段（2001-2010年）中国的农村扶贫开发

随着“八七计划”的如期实现，中国农村贫困人口的温饱问题基本得到解决。中国政府正确估计了在我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设新阶段的背景下，农村的贫困状况和扶贫开发工作的新任务，在2001年5月及时召开中央扶贫开发工作会议，制定并颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》（以下简称《纲要》）。这是继“八七计划”之后又一个指导全国扶贫开发的纲领性文件，对21世纪初的扶贫战略作出全面描述，明确提出了今后十年扶贫开发的奋斗目标、基本方针、对象和重点、以及主要政策措施。以此为标志，中国的扶贫开发工作进入了一个新阶段。

五．目前中国农村的贫困现况

21世纪初，中国农村依然存在贫困人口和贫困现象。截止到2000年底，全国农村没有解决温饱的贫困人口是3000万，占农村人口的比例在3%左右；低收入人口6000多万。这9000多万农村人口，是新阶段农村扶贫开发的基本对象。

从贫困人口的地区分布看，西部地区的贫困发生率相对提高。2000年底东、中、西部农村未解决温饱的绝对贫困人口分别占全国的5.43%，34.00%和60.57%（1993年分别为10%，39%和51%）。

从贫困人口的集中度看，没有解决温饱的贫困人口呈分散化趋势。“八七计划”期间，592个国定贫困县可以覆盖全国农村贫困人口的70%以上，县内贫困发生率为30%；目前的592国家扶贫开发工作重点县仅覆盖没有解决温饱的贫困人口的54%，贫困发生率9%。　

尽管贫困人口的数量减少了，但扶贫工作难度却加大。第一，由于自然条件恶劣、社会保障系统薄弱和自身综合能力较差等因素，目前已经解决温饱问题的贫困人口还存在很大的脆弱性，容易重新返回到贫困状态。第二，尽管扶贫开发已使广大农村贫困地区的贫穷落后状况明显改变，但贫困农户的基本生产生活条件还没有质的变化，贫困地区社会、经济、文化落后的状况还没有根本改观。第三，由于中国人口基数很大，在今后相当长的一个时期将面临就业压力，这必然会影响到贫困人口的就业，使很多本来能够奏效的扶贫措施难以发挥出应有的作用。第四，尚未解决温饱的贫困人口一般都生活在自然条件恶劣、社会发展程度低和社会服务水平差的地区，这些地区投入与产出效益的反差较大。

六．新阶段扶贫开发的奋斗目标和主要任务

《纲要》明确指出，“我国2001-2010年扶贫开发总的奋斗目标是：尽快解决极少数贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区社会、经济、文化的落后状态，为达到小康水平创造条件。”这个目标是在实现“八七计划”目标的基础上提出的，充分考虑了贫困地区的实际情况，是实事求是的，也是必须经过努力才能实现的。

根据这个目标，今后十年扶贫开发的主要任务有三项：一是帮助目前尚未解决温饱问题的贫困人口尽快解决温饱；二是帮助初步解决温饱问题的贫困人口进一步改善生产生活条件，巩固温饱成果，提高生活质量和综合素质；三是加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区社会、经济、文化的落后状态，为达到小康创造条件。

七．新阶段扶贫开发的基本方针

新阶段扶贫开发的基本方针仍然是开发式扶贫方针，这是我国多年扶贫开发最根本的经验，也是制定一切扶贫政策的核心和基础。开发式扶贫的基本涵义是：以经济建设为中心，引导贫困地区群众在国家必要的帮助和扶持下，以市场为导向，调整经济结构，开发当地资源，发展商品生产，改善生产条件，通过发展生产力，增强自我积累、自我发展的能力。这是贫困地区解决温饱、脱贫致富的根本出路。

同时，《纲要》根据我国全面进入建设小康社会、加快推进现代化建设新阶段的特点，结合多年扶贫开发工作的经验，提出了四条工作原则：

一是要坚持综合开发、全面发展。因为贫困的成因是复杂的，消除贫困的措施也必须是综合的。要把扶贫开发纳入国民经济和社会发展计划，使扶贫工作有一个良好的外部环境。要加强水利、交通、电力、通讯等基础设施建设，为贫困地区发展和贫困人口脱贫致富创造条件。贫困地区不仅要发展生产，增加农户收入，还要重视科技、教育、卫生、文化事业的发展，改善社区环境，提高生活质量，促进经济、社会的协调发展和全面进步。只有这样，才有可能从根本上消除贫困。

二是坚持可持续发展。人口、资源、环境的失衡是农村贫困的根本成因，所以，扶贫开发必须与资源保护、生态建设相结合，与计划生育相结合，控制贫困地区人口的过快增长，通过退耕还林、自愿移民等方式，减轻贫困地区的生态和资源压力，实现资源、人口和环境的良性循环，提高贫困地区可持续发展的能力。

三是坚持自力更生、艰苦奋斗。贫困地区的干部群众不仅是扶贫开发的受益人，更是扶贫开发的主力军。只有贫困地区广大干部群众充分发挥自己的积极性、创造性，自强不息，不等不靠，苦干实干，才有可能尽快改变贫困地区的落后面貌。

四是坚持政府主导、全社会共同参与。政府主导是中国扶贫开发最主要的特征，是扶贫工作取得重大成果的保证。在新阶段，各级党委和政府要继续加强对扶贫开发工作的领导，不断加大工作和投入力度。同时，要适应社会主义市场经济体制的要求，积极动员和组织社会各界力量，包括多种所有制经济组织的力量，通过多种形式，支持贫困地区的开发建设。

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