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2012年08月09日15:42 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

八．新阶段扶贫开发工作的对象和重点

《纲要》要求，把贫困地区尚未解决温饱问题的贫困人口作为扶贫开发的首要对象；同时，继续帮助初步解决温饱问题的贫困人口增加收入，进一步改善生产生活条件，巩固扶贫成果。

根据目前中国农村贫困人口的分布状况和特点，国家扶持的重点将放在贫困人口相对集中的中西部的少数民族地区、革命老区、边疆地区和一些特困地区。根据集中连片的原则，在中西部的上述四类地区内，综合考虑全县农民的收入水平、贫困人口数量、基本生产生活条件等因素，确定了592个国家扶贫开发工作重点县，中央予以重点支持。这592个县，全部集中在中西部的21 个省（区市），全部是少数民族地区、革命老区、边境地区和特困地区，其中老、少、边县的比例分别为17%、45%、7.3%。重点县覆盖的贫困人口（625元）占全国的54%，低收入人口（865元）占57%。

中央扶贫资金主要用于扶贫开发工作重点县、用于重点县的贫困乡村，同时对中西部上述四类贫困地区的其他县的贫困乡村也给予适当支持。考虑到东部省份经济发展总体水平相对比较高，东部省份的一些比较贫困的地区主要由省里自己进行扶贫开发。

专栏　国家扶贫开发工作重点县的确定

为了抓好新世纪的扶贫开发工作，中国政府确定以中西部少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区作为扶贫开发重点，并决定在上述地区确定扶贫开发工作重点县（简称重点县）。根据“明确责任，覆盖多数，科学测算，相对稳定，省负总责”的原则，国务院扶贫办确定各省重点县的数量和有关规定，由各省人民政府确定具体县，报国务院扶贫开发领导小组审核、备案。重点县数量的确定采用“631指数法”测定：贫困人口（占全国比例）占60%权重（其中绝对贫困人口与低收入人口各占80%与20%比例）；农民人均纯收入较低的县数（占全国比例）占30%权重；人均GDP低的县数、人均财政收入低的县数占10%权重。其中：人均低收入以1300元为标准，老区、少数民族边疆地区为1500元；人均GDP以2700元为标准；人均财政收入以120元为标准。

根据以上原则和方法，在全国中西部21个省区市确定了592个县（旗、市）为国家扶贫开发工作重点县。它们集中在少数民族地区、革命老区、边境地区和特困地区，其中老、少、边县的比例分别由“八七计划”的18%、43%、6%上升到31%、45%、9%。据初步测算，重点县覆盖的贫困人口（625元）占全国的61.9%，低收入人口（865元）占63.3%。重点县与“八七计划”的贫困县相比，新列入的89个，原贫困县出列的有51个，调整的比例为9.2%。

九．新阶段扶贫开发的主要政策措施

切实加强对国家扶贫开发工作重点县的领导和管理。确定国家扶贫开发工作重点县是中央关于新阶段扶贫开发工作的一大决策。为了抓好重点县工作，国务院扶贫办制定了《国家扶贫开发工作重点县管理办法》，引进激励机制，建立严格的、经常性的管理监督制度和科学的准入、退出制度，并建立了重点县联系人制度，加强管理和监督。

制定和参与式扶贫开发规划是促进重点县工作的重要手段。规划要采用参与式的方法，以贫困村为基础，明确奋斗目标、建设内容、实施措施、帮扶单位和资金来源。在县级规划的基础上形成全省的扶贫开发规划，纳入省、区、市国民经济和社会总体发展计划，西部地区的扶贫开发规划要与西部大开发的总体部署相衔接。这是搞好新阶段扶贫开发的一项基础性工作，要实事求是、综合设计、因地制宜、分类指导，要统一评估，统一论证，一次批准，分年实施，分期投入，分期分批地解决问题。目前，各省区市根据《纲要》精神，分别制定了省、县、村三级扶贫规划，并开始组织实施，14万个贫困村被纳入扶贫规划。

专栏　发展项目中参与的内涵

在现代发展理论中，参与作为重要的发展手段，是发展中良好的管理、创新、合作、能力建设等的基础。农民参与包括着广泛的内涵，如在决策及选择过程中的介入、贡献与努力、承诺与能力、动力与责任、乡土知识与创新、对资源的利用与管理、能力建设、利益分享等方面，任何发展努力若与这些方面不能得以体现，那就称不上真正参与。

——决策及选择过程的介入：目标群体充分介入扶贫开发规划制定每一个过程的决策与选择，包括本村现状基础分析、发展角色群体的参与分析、问题分析、潜力分析、开发目标界定、开发方案评估分析、开发战略设计与表述、实施计划的制定、监测与评估、再规划等不断循环的全过程或实际操作步骤。这就需要对传统思路的一种逆向思考，即从“我们为贫困群众工作”转变成“我们和贫困群众一起工作。”

继续把发展种养业和改善贫困地区的基本生产生活条件作为扶贫开发的重点。种养业是贫困地区的基础产业，投资少，见效快，家家户户都能干，是贫困地区增加收入、脱贫致富最有效、最可靠的途径。同时，要继续改善贫困地区的基本生产生活条件，稳定解决群众的温饱问题和基本收入。

继续加大科技扶贫力度。一是贫困地区无论发展什么产业，都要有先进实用的科学技术作为支持和保证；二是创造条件，鼓励和支持科研机构、科研人员和各类组织参与科技扶贫；三是各省区要安排资金，建设科技扶贫基地。

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