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第一章 背景与形势
一、“十一五”扶贫开发取得的成就
“十一五”扶贫开发规划实施以来，我区各级党委、政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，始终把解决农村贫困人口的温饱问题作为经济和社会发展的重要任务来抓，以中部干旱带和南部山区为重点，坚持开发式扶贫，实施整村推进、产业开发，加大统筹城乡和扶贫移民力度，扶贫开发取得了显著成效，减少贫困人口48.2万人，贫困地区的经济和社会发展取得了历史性进步，有力地促进了全区经济发展、社会稳定和民族团结。
——生产生活条件明显改善。“十一五”以来，中南部地区共修建高标准旱作基本农田160万亩，累计打井窖27万眼，建设了一批人畜饮水工程，解决了91万人的饮水困难，10万农户危房危窑得到改造，16.08万人搬入生态移民新村。贫困地区基本实现了乡乡通油路，村村通公路、通广播电视、通电话、通宽带的目标。
——贫困地区农民收入水平大幅增加。在扶贫开发的强力推进下，农民收入来源呈多元化，收入大幅增加。提前3年实现了《宁夏农村扶贫开发规划（2001-2010年）》所确定的目标。中南部地区8个国家扶贫开发工作重点县（区）2010年农民人均纯收入达3415.7元，比2005年的1678元增加1737.7元，增长103.6%，增长速度超过川区，贫困程度大为减轻。
——贫困农民生活质量不断提高。在农民收入大幅增长的带动下，我区中南部地区农民生活水平进一步提高，2010年，农民人均生活消费支出为3073元，比2005年的1624.3元增加1448.7元，增长89.2％。农民吃、穿、住、用以及教育、卫生、交通、通讯等各项支出全面增长，生活质量得到进一步提高。
——经济发展速度明显加快。扶贫开发有力地推动了贫困地区经济的较快发展，中南部地区8个国家扶贫开发工作重点县（区）地区生产总值由2005年的73.3亿元，增长到2010年的178.6亿元，增加105.3亿元，增长143.7%。地方财政收入由2005年的2.4亿元增长到2010年的6.8亿元，增加4.4亿元，增长182.5％。
——各项社会事业明显进步。扶贫开发有力地促进了贫困地区社会事业的快速发展，人口自然增长率由2005年的14.14‰降到2010年的12.3‰，人口过快增长的势头得到控制。办学条件明显改善，“两免一补”全面覆盖，“两基”攻坚全面完成，职业教育和成人教育发展迅速，劳动者素质不断提高。新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度全面建立，进一步改善了农村卫生基础条件，医疗保健水平显著提升。全面建立了农村村民最低生活保障制度，基本实现应保尽保。99％的行政村能够收听收看到广播电视节目，群众文化生活得到改善，精神面貌发生了很大变化。
——新阶段扶贫开发思路更加清晰。“十一五”规划实施以来，自治区党委、政府根据扶贫开发的新形势新要求，结合中南部地区经济社会发展的现状，分别确立了南部山区、中部干旱带两个不同贫困片带和移民吊庄地区加快发展的战略，提高贫困标准，实施农村低保与扶贫政策有效衔接。以人为本、统筹城乡、山川共济、扶贫移民、整村推进、科学发展的路子更加明确。
二、“十二五”扶贫开发面临的基本形势
（一）有利条件。一是党的十七大提出到2020年全面建成小康社会，基本消除绝对贫困现象的奋斗目标，赋予了扶贫开发新的定位，为新阶段扶贫开发指明了方向；二是党中央、国务院高度重视我区的扶贫开发工作，把我区中南部地区列为国家集中连片特殊困难地区，在扶贫政策和资金方面将会继续加大支持力度，为我区拓展新的扶贫途径，支持对贫困人口进行易地搬迁扶贫创造了条件；三是随着西部大开发战略的深入实施，我区沿黄经济区建设以及宁东煤电化产业基地等大型项目建设，为贫困地区和贫困人口发展提供了新的机遇和发展条件；四是经过多年的努力，我区扶贫开发已有一个较好的基础。贫困片带的生产生活条件已经有了较大的改善，贫困地区和贫困农户的自我发展能力明显增强，具有了一定的发展条件；五是自治区党委、政府和广大干部群众在实践中坚持整村推进、连片开发和扶贫移民，使扶贫资源和要素更加集聚，扶贫开发的重点更加突出，效果更加明显。这些有利的条件，为做好新阶段扶贫开发工作奠定了更加坚实的基础。
（二）制约因素。
——自然条件恶劣，土地人口容量严重超限。我区中南部地区是国家确定的集中连片特殊困难地区之一，该地区南部阴湿低温，北部干旱少雨，土地瘠薄，生态脆弱，水土流失严重，自然灾害种类多且发生频繁，危害严重。人均当地水资源可利用量仅为95m3，水资源极度缺乏，土地的人口容量超过了合理承载能力的8－10倍，人口、资源、环境严重失衡，靠天吃饭的状况尚未根本改变，贫困现象依然严重，给贫困地区社会经济等各项事业的发展和新阶段的扶贫开发带来了巨大压力。
——贫困人口比重高，自我发展能力弱。按照自治区初步确定的扶贫标准，宁夏仍有贫困人口105万人，占全区农业人口的29.7％。通过扶贫开发和农村低保两项制度衔接识别，由扶贫部门建档立卡的重点扶持贫困人口还有65万人，占贫困地区农业人口的26%。特别是贫困人口构成复杂，分布的区域更具边缘性，生态更具脆弱性，仍有35万人居住在自然条件极为严酷的干旱山区、土石山区，实现稳定解决温饱的目标难度很大，靠开发当地水土资源等常规扶贫和工程措施难以解决贫困问题。由于贫困落后等原因，贫困人口的文化和技能素质总体偏低，消化和吸收现代生产方式和技术的能力较弱，自我发展能力有待提高。受自然灾害、市场风险、宏观经济波动、个人和家庭变故等因素影响，返贫现象突出。
——经济基础薄弱，农业产业化水平低。中南部地区工业发育慢，城镇化水平低，农业基础设施建设滞后。当地农产品加工企业多数是以粗加工为主的中小企业，规模小、产品附加值低，辐射带动作用不强。农产品的附加值没能得到有效提升，区域优势特色产业尚未形成规模、打出品牌，还难以将当地的资源优势转化为经济优势。截止2010年底，中南部8县（区）GDP为178.6亿元，占全区的10.9%；人均GDP为7708.1元，为全区平均水平的29.6%；地方财政收入6.8亿元，仅占全区的2.4%，财政自给率仅为7.3%。
——发展差距继续扩大，构建和谐社会的任务艰巨。2010年，中南部8县（区）农民人均纯收入仅为3415.7元，只有全区农民人均纯收入的73.1％，全国平均水平的57.7％，与区内川区农民收入差距从2005年的1897拉大到2010年的2595.1元，与全国农民收入差距从2005年的1567. 9元拉大到2010年的2503.3元。从全国情况看，东中西部发展差距、城乡居民收入差距、基础设施和社会服务事业差距都出现持续扩大的趋势，自治区山区与川区的发展差距也在逐步扩大。按照十七大提出的2020年全面建设小康社会的要求，缩小城乡发展差距，促进贫困地区经济社会发展，构建和谐社会的任务还十分艰巨。