缺失的土地批文
事情随后的发展表明,该批文的缺失不仅构成“福海生态园”受人诟病的把柄,更成为罗忠福最终获罪的重要原因
至少在2006年8月之前,事情和罗忠福预想的一样顺利。
当年6月29日,贵州省旅游局行文,对该项目表示赞同。第二天,省外商投资服务中心发文,“请各有关部门、单位对该项目给予积极支持和配合”。
2006年7月12日,省林业厅批复同意林科院和罗忠福合作开发森林公园项目。8月21日,省发改委发文,表示“原则同意”该项目开展前期工作,但规划、环保、土地等手续还需落实后报发改委核准。
上述红头文件到手后,“福海生态园”项目从当年9月开始启动地基平整、土地硬化、树木移植和坟墓迁移工作。
不过此时,政府批文仍不完整,即项目尚未办理林地占用手续。这套手续的流程包括:预交森林植被恢复费,领取林业主管部门出具的使用林地审核同意书,凭审核同意书向国土部门办理建设用地审批。
据罗忠福公司员工回忆,与林业部门相关的报批手续并不构成项目动工的主要障碍,既然林业厅已经对该项目表示了支持,获得该项批文不过是时间问题。事实上,由于林科院出面积极斡旋,该问题在当年10月得到一定程度化解。
至于建设用地审批手续,事情随后的发展表明,该批文的缺失不仅构成“福海生态园”受人诟病的把柄,更成为罗忠福最终获罪的重要原因。
按照罗忠福家属的说法,规避土地手续,其实并非罗的本意,“福海生态园”项目一直在积极申报建设用地批文,但国土局一直拖着不予回复,“既不说能办,也不说不能办”。
罗的朋友则向记者透露了其中一段隐情。
当罗忠福在土地批文面前一筹莫展时,一名自称神通广大的男子找到公司。该男子把办理手续一事揽在自己身上,但交换条件是,成为“福海生态园项目”的建材供应商。
经这名中间人介绍,罗忠福终于把手握审批大权的人物请到了饭桌上。之后,他又在中间人的点拨和劝说下,送过礼、埋过单。但不知什么原因,土地手续仍然没有下文。
2007年初贵州省两会期间,罗忠福的夫人杨秀荣以政协委员身份,向省委领导汇报了情况。有省领导批示说,该项目如不合法,应早日通知投资商;如合法,则尽快办妥手续。
“未批先用”的典型项目
2007年6月,贵阳掀起打击违法占用林地专项行动,“福海生态园”又被作为典型项目予以通报。实际上,从2006年9月开始,“福海生态园”频繁受到查处,但园内工程并未因此停建
2007年8月,“福海生态园”取得了《建设用地规划许可证》,看起来距离土地批文只有一步之遥。但对罗忠福来说,却仿佛隔着一条无法逾越的壕沟。
贵阳当地一位商界人士告诉记者,素有“森林之都”美誉的贵阳,连续多年被评为“中国避暑之都”,环城林带对其力推“气候经济”具有支柱性的意义,对于环城林带的保护力度也在逐年加大。
根据贵阳市有关法规和土地部门对政策的把握,选址在环城林带上的项目,除非国家重点工程或者关系民生的公益性项目外,其他项目很难获得批准。
“福海生态园”的微妙之处在于:从会员制营销模式看,这是一个以富裕人群为目标的项目,跟民生无关;但如果站在整个森林公园的层面,这又是一个公益性的项目。有关认识问题悬而未决,也是影响该项目土地审批的重要因素。
在土地批文缺失的情况下,“福海生态园”因其“未批先用”成为众矢之的。
2007年4月,贵阳市人大开展保护环城林带专项执法检察。人大代表在工地现场对项目提出了激烈指责。据一位亲历现场的林科院职工回忆,人大办公厅领导训斥工地负责人说,“法律的价值不在于创制,而在于不折不扣的执行”。
2007年6月,贵阳掀起打击违法占用林地专项行动,“福海生态园”又被作为典型项目予以通报。
实际上,从2006年9月开始,“福海生态园”多次被人举报,频繁受到查处,但园内工程并未因此停止建设。罗的律师解释说,罗忠福一直在追问批文进展情况,而且有关行政机关释放出来的信号也让他相信,土地批文一定可以拿到。例如国土局就曾在《建设项目选址意见书》上签署意见说:“原则同意”。
罗的朋友则认为,“福海生态园”在频频出现的停工通知面前继续施工,隐隐折射出罗忠福性格中固有的“反抗”的一面。
在这位朋友的印象中,多年以前罗忠福在珠海街头和地下黑势力的一次较量,将他的性格展现得淋漓尽致。他一面稳住小混混,一面不动声色地朝西瓜摊移动,突然抄起一把弯刀架在对方脖子上,“你说,现在怎么办?!”
事情的转折点发生在2007年10月9日。贵阳市长袁周亲赴“福海生态园”工地现场下令停工。据当地媒体报道,袁周把“福海生态园”斥之为典型的违规违纪项目。他还说,在林地公园内适当建一些配套设施是可以的,但大规模施工要坚决制止。
第二天,贵阳市委书记李军作出批示,要求市委宣传部协调各级媒体对“福海生态园”项目进行曝光,责成有关职能部门启动执法程序予以严肃查处,“绝不姑息”。
在批示的最后部分,还有一段感情色彩浓厚的文字:“不如此,环城林带保不住;不如此,贵阳有愧‘森林之城’称号;不如此,市委市政府有愧贵阳人民”。
12月13日,罗忠福被贵阳公安从北京公司带走。12月30日,他的夫人杨秀荣也被刑事拘留。事态的发展完全出乎罗忠福的预料,事实上,“杨秀荣一直表现得相当乐观”,一位30日当天还跟杨秀荣通过电话的当地人士说。
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