基于指标评价体系的我国粮食安全演变研究
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中国网／中国发展门户网讯 国以民为本，民以食为天。我国历来高度重视粮食安全问题，将其视为关系国计民生、国家安全、社会稳定的头等大事。《乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》提出，坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”。习近平总书记指出，确保重要农产品特别是粮食供给，是实施乡村振兴战略的首要任务。这充分表明党和政府对粮食安全问题的清醒认识和高度重视。
对于粮食安全的研究有赖于定量分析，构建科学、合理的指标体系有助于从宏观趋势上对粮食安全进行分析和评价。国内外对于粮食安全的评价开展较多。2018 年，经济学人智库发布了《全球粮食安全指数报告 2018》，通过动态基准模型对全球 113 个国家从粮食购买能力、粮食供给能力、粮食品质与安全、自然资源韧性 4 个维度进行综合排名。其中中国排名第 46 位，属于中上游水平。Coates从粮食充足性、营养充足性、文化可接受性和粮食稳定性的角度出发，建立粮食安全评价体系。我国国家统计局农村社会经济调查司从供给、需求、市场和库存角度出发对我国粮食安全进行评价，认为 2004 年我国粮食基本安全。公茂刚从产前和产后的角度出发，从粮食供给、粮食获取、粮食利用和粮食安全稳定性 4 个维度对我国粮食安全进行评价。马九杰等从食物及膳食能量供求平衡、粮食生产、粮食需求和粮食储备角度出发，建立我国粮食安全预警系统。张小凤从粮食生产、流通、科技、自然环境保障等角度，对我国 31 个省、直辖市、自治区的粮食安全状况进行评价。高帆采用“纵向分步骤，横向分类别”的思路，选取粮食生产、需求、流通和贸易的相关指标，对我国粮食安全状况进行评价。李文明等选取粮食自给率、粮食播种面积、粮食生产波动系数、人均粮食占有量、粮食储备水平和贫困人口粮食保障状况 6 项指标，通过加权平均法建立我国粮食安全评价体系。张元红等从供给、分配、消费、保障结果、利用效率、稳定性、可持续性和调控力8个方面构建指标体系，结果表明我国粮食安全水平较高。
粮食安全在不同社会经济发展阶段具有不同的内涵。我国进入新时代以来，粮食安全的国内外环境发生根本变化，粮食安全已被赋予新内涵、新目标。传统的粮食安全观，即狭义的粮食安全观认为要确保粮食安全就要做到生产自给自足，通过高投入、高耗能提高粮食产量，尽可能多地储备粮食以保障粮食安全，更注重粮食数量安全。新时代粮食安全观，即广义的粮食安全观更加开放，认为粮食安全在确保产能的基础上，要实现粮食的营养、绿色、多元、开放。从生产上要摒弃过去通过要素投入提高粮食产量的做法，进而采用绿色生产的手段，既要实现粮食数量安全，又要实现粮食质量安全，还要对资源环境友好，保障粮食生态环境安全和资源安全。在粮食流通领域要做到市场主导、政府监管，提高粮食生产的经济效率安全。
以往关于粮食安全指标体系的研究更侧重于粮食数量安全，对粮食质量安全、生态环境安全、经济安全和资源安全的关注较少，已经不能满足当前发展战略下的粮食安全评估。本文在已有研究的基础上，结合新时代粮食安全观的新内涵和新目标，建立粮食安全评价体系，从数量安全、质量安全、生态环境安全、经济安全和资源安全 5 个维度对我国粮食安全进行定量评价，对粮食安全的发展沿革进行梳理，剖析我国粮食安全存在的短板和威胁，并提出政策建议。