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发布时间： 2014-10-31 16:36:50  |  来源： 中国网·中国发展门户网  |  作者： 孙婉露  |  责任编辑： 赵小虎

关键词： 十八届四中全会 依法治国 立法 反腐 法治经济 国家行政学院 杨小军

2014-10-31 15:24:45

中国网:

您说的要符合规律，我觉得您暗含的意思是说现在有一些法律是不符合规律的。

2014-10-31 15:24:56

杨小军:

是的，我们讲尊重民意尊重经济社会发展规律。有很多的法律，比如烟花炮竹，我们有一段时间是禁了不让人放。后来又开禁，这种一禁一开，说明我们在认识上是犯了错误的。

2014-10-31 15:25:34

中国网:

那对于提高立法质量，我们《决定》当中做了哪些部署呢？

2014-10-31 15:25:45

杨小军:

对于提高立法质量，主要我认为它是通过一个程序机制来解决问题。就是说公众参与立法，协商立法，科学立法，通过这种方式，通过强化人大立法，和政府综合部门的立法。什么意思呢？就是说我们有一些法律是部门制定的，部门起草的。那么在起草过程中就会夹带“私货”，自觉和不自觉的会去强化部门意识，而弱化整体意识。这样的法律出来，注定会遇到重重障碍，执行起来就要打折。

所以我想，这些问题通过立法程序来解决，就是说人大应该回归立法的主体地位，而不要让政府去立更多的法，那么对政府和政府部门来讲，政府是主体，部门是次要的，而不要倒过来，让这个部门立的比政府还多，政府立的比人大还多，那这样的法律它的质量会受到影响的。

2014-10-31 15:25:57

中国网:

我们也注意到四中全会闭幕以后，有一些法律草案和修正案草案已经提请全国人大常委会审议了，其中就包括《反恐怖主义法（草案）》等等，这与我们《决定》当中提出的“加强重点领域的立法”的要求是相契合的，那我们这里说的“重点领域”都包括哪些呢？

2014-10-31 15:26:10

杨小军:

我想总的来讲就是，我们在全面建设小康社会和全面深化改革过程当中所急需的。四中全会提了三个“全面”，一个叫“全面建设小康”，一个是“全面深化改革”，这是过去提的。四中全会加了一个，叫“全面推进依法治国”。它说全面推进依法治国，是为了给这两个全面提供有力保障，这就是习总书记说的，我们不是就法治论法治，我是为了小康，为了深化改革，法治能起保障作用。

既然是这样的话，我认为重点领域就非常清楚了，就是这个国家在全面建设小康社会当中缺什么，需要强化什么，哪些是重点，那你就得制定。在深化改革当中，比如说上海自贸区它要改革，那它的立法是什么呢？它的立法就是停止一部分法律在它那实施，全国人大、国务院都停止了很多，停止了相当一部分法律和行政法规在上海自贸区的实施，就是把捆住它的手的东西给它松开。

2014-10-31 15:26:26

中国网:

其实是做减法了。

2014-10-31 15:26:37

杨小军:

对，这也是立法的一种形式，做加法是一种，做减法也是一种。所以它叫“立、改、废、释”，讲了四个。就是不仅是立，还要改，还要废，还要一个解释。

2014-10-31 15:26:48

中国网:

那我们现在有哪些立法是急需推进的？

2014-10-31 15:26:57

杨小军:

急需推进的我想四中全会已经讲了出来，比如说它要编撰这个民法典，还要规定行政决策的程序。对外来讲，比如说我们关于海洋的权益这就是我们急需的。现在香港的“占中”的事情出现了，那我们针对这些问题，也应该做出相应的规定，它可能是一个“改”的问题，而不是一个“立”和“废”的问题。原来关于香港的法律当中是不是缺了这一块等等，我想这些是首先要解决的当务之急。