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发布时间： 2014-10-31 16:36:50  |  来源： 中国网·中国发展门户网  |  作者： 孙婉露  |  责任编辑： 赵小虎

关键词： 十八届四中全会 依法治国 立法 反腐 法治经济 国家行政学院 杨小军

2014-10-31 15:20:48

中国网:

我们强调宪法的权威，强调依宪治国，对于我们法治国家的建设会发挥什么样的作用呢？

2014-10-31 15:20:59

杨小军:

我记得四中全会的《决定》当中有一句话实际上已经说清楚了这个问题，它说要讲法治权威，首先根本上要解决宪法权威。我们讲在法律体系当中宪法是老大，如果老大都立不起来，那老二老三就更立不起来。所以如果要我们讲要推崇法制，要讲究法治权威，那么首先要让宪法具有威信，具有公信力，具有最高的权利地位。如果说这个国家、这个民族要走法治之路，那首先是要把宪法放在最高的位置上。

2014-10-31 15:21:41

中国网:

没错，那您觉得我们目前在宪法的实践和发展过程中，面临哪些挑战呢？

2014-10-31 15:21:54

杨小军:

一个是要把抽象的规定落实在地上，我们经常讲宪法有很多规定，确实规定得很好，但是那些规定都比较原则比较宏观。比如说我们讲人人平等，讲平等权。比如你去找工作的时候，他说你个子矮他不要你，我们把这个叫身高歧视。还有性别歧视，或者乙肝歧视，过去都发生过。这个从根本上来讲是侵犯平等权的，平等就业权。但是我们很少有法院或者是有哪个机构能够去处理这种事情，因为什么呢？因为悬在空中的宪法规定，落实到具体的身高歧视、年龄歧视、性别歧视、乙肝歧视的时候，它中间缺少一个落地的环节，所以我想宪法首先要解决这个问题，就宪法的实施和宪法的落地，如果不解决，它永远悬在空中，那它对老百姓、对社会就没有什么实际作用。

2014-10-31 15:22:05

中国网:

那您个人对于宪法的“落地”有什么建议呢？

2014-10-31 15:22:22

杨小军:

我认为一个就是要推行宪法解释。这次四中全会也讲了，要健全宪法的解释程序机制，这是一个抓手。另外一个，我认为要逐步的探索宪法司法化，就是有关侵犯宪法权利的案子，应该是可以通过司法途径来获得解决的。因为大多数老百姓，他只有通过打官司才能解决问题，以违反宪法侵犯他宪法权利去告，实际上世界上很多国家都有先例，都已经成熟了，我觉得我们在这个方面可以做一些探索。

2014-10-31 15:22:58

中国网:

像您刚才说的，《决定》当中还提出要设立国家宪法日，建立宪法宣誓制度等等，这方面的内容您能不能为我们做一个解读？

2014-10-31 15:23:08

杨小军:

宪法宣誓也好，宪法日也好，还有公民的宪法教育也好，我认为主要是一个宪法精神，就是说我们讲的法治精神。这个社会，公务员都应该有，他要崇尚法治首先他得崇尚宪法，他必须要有一些载体一些表现形式。让公务员去宣誓，就意味着他将来要忠于法律，忠于宪法，忠于国家，而不是去忠于他的什么局长他的领导。对老百姓来讲的话，也要从小，从学习环境，从社会教育、家庭教育、学校教育入手，形成一个宪法的传统和文化。但是这也说明这个问题是一个历史性工程，不是一两天能解决的，有一个日积月累的过程。

2014-10-31 15:24:13

中国网:

《决定》当中提出了要建设中国特色社会主义法治体系，必须要坚持立法先行，而且要抓住提高立法质量这个关键。这个“立法质量”我们怎么理解？

2014-10-31 15:24:24

杨小军:

我想立法质量是三个要求，第一个就是说这个法律必须符合规律，我们今天讲法治，按照习总书记的说明，我们不是就法治论法治。法治是为了服务于社会经济，法律如果不能服务于经济社会的发展，那它就不叫科学的，所以它要符合规律。第二，法律得符合我们的宪法精神、宪法原则、法治原则，你不能四分五裂，四分五裂的法律不叫“质量”。第三，法律要解决实际问题，不能空谈。过去讲空谈无果，但如果法律规定的那些制度都是不着地的，都是不着边的，都是不落地的，或者是落地当中还有这样那样的诸多麻烦，那么这样的法律它也解决不了实际问题，既然不解决实际问题，它就不叫质量好。所以我认为一项质量好的法律，应该是符合这三项要求的。