中部设立“新特区”利于地区均衡发展

热议已有一些时日的第四个综合配套改革试验区问题，在12月7日召开的全国发展和改革工作会议上终于有了答案。武汉城市圈和长株潭城市群，近日经国务院批准，成为“全国资源节约型和环境友好型社会（简称“两型社会”）建设综合配套改革试验区”。（12月8日《新京报》）

这一决定对促进中 部地区的发展，缩小中国不同地区和城乡之间的发展失衡，无疑有重要意义。此前，上海浦东、天津滨海新区和成都与重庆，已先后被国家列为了综合配套改革试验区。这些综合配套改革试验区的相继出现，乃是中国根据国家经济和社会发展，所做的又一次制度创新。

从世界其他国家和中国自己的历史经历看，经济和社会发展，与在资源压力下的技术和制度创新，存在着不可分割的关系。在社会条件特别是资源和技术背景发生变化的情况下，适时创新制度，是一个国家克服困难、实现经济和社会健康发展的关键。

实际上，中国的改革开放本来就是一次大规模的制度创新过程。但今天的问题已不同于以往，过去成功的经验也不再完全能适用于现在。二三十年前制约中国经济和社会发展的那些问题，绝大部分在今天已不复存在。在经过近三十年的迅速发展、进入工业化中期以后，中国目前在经济和社会领域所面临的问题，已转变为如何在低成本经济增长时代即将终结的情况下，解决巨大的城乡和地区发展差距、严重的生态破坏与环境污染等难题，促进产业、技术和经济类型的升级和社会公正的实现。

消解这些新问题，还是只能向改革要出路，要继续通过推进制度创新，使各种体制改革向纵深演化。设立国家综合配套改革试验区，就是中国根据新的经济和社会形势，所做的新的重大战略部署，期望以合适的政策引导和发展战略规划，首先在重点领域和关键环节取得进展，达成以点带面、全面更新的效果。

与改革开放初期设立经济特区不同的是，国家综合配套改革试验区不再致力于对某些地区实行政策优惠，而是重在引导国家内部不同地区根据不同的资源禀赋条件，开拓自我创新能力，改革的成本因此也是由地方承担，而其经验启示则为全国所共享。

就武汉和长株潭建立国家综合配套改革试验区来说，它的意义首先在于协调不同地区的发展均衡。2004年，国务院就提出了“中部崛起”战略，如今将武汉和长株潭设立为第四个改革试验区，则有利于湖北和湖南两个中部省份充分发挥地方能动性，在“两型社会”上做出积极探索，加快这两块区域的经济和社会发展，从而缩小中国不同地区的发展差距。

同时，武汉和长株潭改革试验区还将为中国未来经济发展，探索新的动力模式。在过去20多年间，东部地区的政策优惠在先，已形成全面的先发优势，中西部地区想通过以往东部经济特区的发展方式迎头赶上，不太可能。在东部地区劳动密集型产业已经基本饱和、一部分产业已需要向其他地区转移的情况下，中西部地区又需要总结近三十年来改革开放的经验和教训，尽量避免东部地区在过去经济发展中所带来的一些问题，特别是资源浪费和环境污染问题，使中西部经济和社会发展在模式上有所创新。它的试验成败，因此又关系到整个国家经济和社会发展路径的变革。

《瞭望》文章：中部期待“试验田”

经过东部沿海试验获得外向型发展经验后，中国的改革发展需要获得更多的基于本土资源的内生型试验经验，这一背景下，中部“试验田”呼之欲出

自今年6月份“成渝”统筹城乡发展综合配套改革试验区获批后，热闹了一段时间的国家试验新区 之争沉寂下来。但是，11月初，一个消息不胫而走：武汉城市圈和长株潭城市群作为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”已经国家发改委报国务院待批，以探索新型工业化、新型城市化发展之路。

消息传出，正值十七大报告提出“推动区域协调发展，优化国土开发格局”之际，因而引起广泛关注：中部两大中心有望被纳入“先试先行”的国家试验区视野，这是否意味着区域协调发展将步入纵深推进的攻坚阶段？

“四大雁阵”的总体布局

进入经济社会发展的关键时期，中国经济地理版图正在经历前所未有的大变局，传统的沿海与内陆两大板块分割局面，正在被东、中、西、东北四大各有侧重的战略方阵所取代，东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局正在日益明晰。

自2006年“中部崛起”正式上升为国家战略以来，中部在区域协调发展的总体规划中，成为最后一个战略板块；在驶向市场一体化的中国经济地理格局中，这也是“承东启西”的关键板块。完成最后一个“集团方阵”的排兵布局，一个“四大雁阵”比翼奋飞的区域协调发展壮观蓝图日渐呈现出来：西部在大开发中通过国家支持、自身努力和区域合作，由传统资源时代向产业时代挺进，普遍驶入加速增长的轨道；中部6省承接和对接产业梯度转移，在承东启西中谋求崛起，意欲挥别“不东不西”的尴尬；东北3省则加快了产业结构调整和国有企业改革改组改造，昭示出“老工业巨人”重振雄风的气概；东部更是志在将“率先发展”进行到底，率先提高自主创新能力，率先实现经济结构优化升级，演绎出凤凰浴火重生的新版传奇。

尤其在东北、西部和中部欠发达区域，中央政府加大重点领域的投资倾斜，改善当地的基础设施条件和投资环境，提高当地的公共服务水平，在一定程度上增强了这些区域经济增长的动力。同时，东部沿海地区依托自身的经济基础，积极参与国际分工，不断提升综合竞争力，继续保持领先发展势头。

各个部门也在为扭转“东富西贫、南强北弱”的不均衡局面，谋求区域协调发展和共同富裕各显神通：商务部推出“万商西进工程”，用3年时间推动万家境外和东部沿海企业到中西部地区开展投资、采购和经营协作；交通部门规划到“十一五”末，中部各省与相邻东部地区间将至少建成两条以上的高速公路通道，与相邻西部地区间至少建成一条高速公路通道。

区际之间既竞争又合作，既互动又互补。一些地方政府以工业园区建设和城市建设为载体，调动各种资源扩大投资规模，包括以税收优惠和土地低价吸引投资，使得一些不具优势或者资源环境承载能力较弱的区域，也形成较大的工业规模。与此同时，在经济较为发达的地区，以市场为基础的区域经济合作全面展开。各地区出于增强竞争力的内在要求，开始突破传统的制度性障碍，推进区域经济整合，发展各种横向合作。区际竞争促进各区域提高本区域竞争力，区域经济合作和生产要素大规模区际流动，增强了区际互动发展关系。

十七大报告中说：“要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展”——这一描述，将一个互动、互补、互相促进的区域协调发展蓝图勾画得十分清晰。