中华人民共和国节约能源法（全文）

十届人大常委会第三十次会议28日表决通过了节约能源法修订草案，自2008年4月1日起施行。新通过的节约能源法强化了节能环保执法威慑力，将为解决中国当前经济发展与能源资源及环境之间日益尖锐的矛盾提供强大的动力。

修改后的节能法第四条明确规定：“节约资源是我国的基本国策。国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。”

根据我国国情和实现经济与社会可持续发展的要求，节能是我国的一项长期方针。修改后的节能法不仅着眼于解决当前存在的突出问题，更着眼于长远的制度规范。

修改后的节能法强调，国务院和县级以上地方各级人民政府应当将节能工作纳入国民经济和社会发展规划、年度计划，并组织编制和实施节能中长期专项规划、年度节能计划。

此外，修改后的节能法进一步完善了我国的节能制度，规定了一系列节能管理的基本制度，如实行节能目标责任制和节能考核评价等制度，国务院和县级以上地方各级人民政府每年向本级人民代表大会或者其常务委员会报告节能工作，省、自治区、直辖市人民政府每年向国务院报告节能目标责任的履行情况；实行固定资产投资项目节能评估和审查制度等。

新的节能法由原来的６章５０条增 加为７章８７条。与１９９８年１月１日开始施行的节能法相比，新的节能法进一步明确了节能执法主体，强化了节能法律责任。其中第六条明确规定：“国家实行节能目标责任制和节能考核评价制度，将节能目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容。”

全国人大财政经济委员会经济室副主任李命志在２８日召开的新闻发布会上指出，落实节约能源法关键在于政府。节能法更加完善和强化了政府在节能管理方面的职责，同时也对政府机构自身的节能工作作出了规定。

“这次法律修订强化了对不执行、不落实节约能源法应当承担的法律责任。”李命志说。

同时，新的节能法在法律层面将节约资源确定为中国的基本国策，明确规定：“国家实行节约资源的基本国策，实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。”

分析人士指出，较之于现行节能法“节能是国家发展经济的一项长远战略方针”的定位，这更加符合当前中国社会主义初级阶段的基本国情。

近年来，中国能源消费增长快、能耗高、能效较低问题突出，节能工作形势严峻。２００６年，中国单位ＧＤＰ能耗仅下降１．２％，没有完成年初确定的４％的目标。要实现２０１０年单位ＧＤＰ能耗降低２０％左右和主要污染物排放减少１０％的目标，现行节能法显然已不能提供足够的推动力。

节能法在法律调整范围和可操作性上有较大变化，进一步规范了工业领域的节能管理规定，并针对当前节能工作的薄弱环节，对建筑、交通运输和公共机构等领域新增了有关节能管理规定。

随着经济社会的发展和城镇化进程的加快，建筑、交通运输、公共机构等领域的能源消费增长很快，已成为中国能源消耗的重要领域。统计局数据显示，中国建筑能耗约占全社会终端能耗总量的２７．５％，交通运输能耗约占１６．３％，政府机关能耗约占６．７％。

为体现市场调节和政府管理的有机结合，发挥经济手段和市场经济规律在节能管理中的作用，节能法还专门新增“激励政策”一章，明确国家实行财政、税收、价格、信贷和政府采购等政策促进企业节能和产业升级，并明确了一系列强制性措施限制发展高耗能、高污染行业，包括制定强制性能效标识和实行淘汰制度等。

参与修订工作的国家发展和改革委员会能源研究所副所长戴彦德说，修订节能法有助于从根本上扭转国内节能减排意识薄弱、责任不明确、政策不完善和协调不得力的现状，不但从法律层面确保如期完成“十一五”节能减排目标，也对中国更长远的发展具有深远意义。