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2013年09月11日13:44 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

第三章 发展的指导思想、基本原则、基本任务

与发展目标

一、指导思想

“十二五”自治区农业发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领自治区农业和农村经济发展全局，认真贯彻落实中央和自治区党委、人民政府关于推进现代农业发展和增加农民收入的一系列方针政策，按照“强基础、保供给、促增收、惠民生”的基本思路，遵循现代农业高产、优质、高效、生态、安全的要求，以农民增收为核心，以转变农业发展方式为主线，以市场为导向，把加快形成结构合理、保障有力、竞争力强的产业格局作为抓手，把提高农业产业化水平和产品质量、增加市场竞争能力作为农业增效、农民增收的前提和必备条件，创新发展模式，提高农业和农村经济发展质量，按照“提高质量、增加效益、调优结构”的要求，大力推进粮食、棉花、特色农业、设施农业四大基地建设，不断提高农业综合生产、科技创新与推广、加工转化、市场开拓四大能力建设，加快推进现代农业建设步伐，促进农业的区域化、标准化、产业化、机械化、市场化和服务社会化，确保农业不断增效和农民持续增收，促进自治区农业农村经济社会和谐发展。

二、基本原则

——坚持可持续发展的原则。从我区农业发展的全局和长远出发，高度重视发展特色农业和保护资源与环境的关系，合理有效地利用农业资源，改善和保护生态环境和生产条件，提高综合生产能力，实现特色经济的可持续发展。

——坚持依靠科技进步的原则。围绕特色农业资源开发与利用，开发、引进和应用优质高产、高效种植技术和特色农产品精加工、综合技术，把传统适用技术与高新技术结合起来，加强特色农业技术的普及与培训工作。

——坚持以市场为导向的原则。既要考虑区内市场，更要着眼区外、国外市场，立足多样化、优质化市场需求，突出区域特色，选择具有地方优势、市场前景广阔、生产潜力大的产品和产业，集中力量加快发展壮大。

——坚持以质取胜的原则。大力优化品种和品质结构，立足于全面提高优势特色农产品质量，进一步提高产品的分级、包装、储藏、保鲜和加工水平。制定农产品质量安全标准，完善检测检验和监督体系，切实提高优势农产品质量安全水平。

——坚持发挥比较优势的原则。发展优势农产品要立足于开发整个产业，构建优势产业群体，着眼于提高产业的竞争力。要按照产业化经营的思路，延伸产业链，推进产业升级，形成具有市场竞争力的优势产业带和产业区。

三、基本任务

根据自治区经济社会发展和全面建设小康社会的要求，“十二五”时期，自治区农业发展要努力完成四大基本任务：

——确保粮棉等主要农产品有效供给。坚持“区内平衡，略有结余”的方针，稳定发展粮食生产，加快国家粮食安全后备基地建设，提高粮食安全保障能力，适应市场需求和城乡居民生活水平不断提高的需要，优化粮食生产结构和品种结构。立足做大做强棉花产业，合理调控生产布局，稳定棉花面积，挖掘潜力，提高单产，增加总产。推进农产品标准化生产，提高农产品质量安全水平，加快农业向高产、优质、高效、生态、安全的方向发展，从数量和质量上保障农产品有效供给。

——确保农业增效和农民持续增收。提高粮食生产比较效益，加快发展设施农业和优势特色农产品产业带建设，扩大无公害、绿色、有机食品生产，形成具有竞争力的优势产业；加快推广农业节本增效品种和技术，降低农业生产成本；大力推进农业产业化经营，突出抓好农产品精深加工和农民专业合作社发展，提高农业综合效益；大力发展农村二三产业，进一步开辟农村内部就业和增收领域；不断增强农民非农就业技能，促进农村劳动力转移，拓宽农民增收渠道；认真落实惠农补贴政策，提高农民转移性收入。

——提高农业支撑保障能力。围绕加快建设现代农业的要求，不断提高农业机械化水平，稳步推进基层农业技术推广体系改革与建设，加强种子工程、植保工程、农产品质量安全检验检测体系建设工程、标准农田建设工程、高效节水工程、土壤肥料水体系建设工程、农村清洁工程等基础设施建设，强化农业综合执法能力建设，夯实农业基础支保障展能力。

——转变农业发展方式。深入贯彻落实科学发展观，走农业生产内涵挖潜的发展道路。大力推进节地、节水、节肥、节药、节种、节能技术；适时实现工作重点的转移，由基地建设向市场开拓转型，大力提高现代农业市场开拓能力和农产品加工转化能力，推动现代农业由生产型向市场经营型转变、基地建设由规模数量型向质量效益型转变、产业层次由农产品初级加工型向精深加工型转变，加快农业生产从数量型增长向效益型增长转变。积极推进农产品市场开拓和外销平台建设，组织开展“农产品品牌名牌创建活动”，集中力量扶持区内企业创建名牌、品牌，形成一批有影响力、市场竞争力的国内外知名品牌，显著提高外向型农业发展水平。

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