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新疆维吾尔自治区农业（种植业）“十二五”发展规划（全文）
关键词： 十二五 规划 纲要 新疆 农业 种植业 产业化 农村经济 农民增收 现代农业 科技创新
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二、存在的主要问题
在取得以上巨大成就的同时，新疆农业发展还存在一些不容忽视的问题，需要在“十二五”期间得到进一步解决：
（一）农业发展质量不高。农业增长方式仍旧以数量型粗放型为主，集约化程度和产品科技含量相对较低；农业结构战略性调整还不到位，产业和产品结构不适应市场需求的矛盾仍在较大程度上存在，优势、特色产业规模效应尚未充分显现，资源性、原料性产品多，精深加工产品少，市场开拓能力亟需提高，南北疆农民收入差距拉大。
（二）农业基础保障能力仍较薄弱。农业生产基础设施不完善，农业科技服务体系不健全，农业科技人员和农民素质不高，综合服务能力和手段落后，高新技术在农业生产和加工转化中的应用水平较低，农业面源污染尤其农田残膜污染呈加重趋势，农机化发展还不能适应现代农业发展要求，农业抵御自然灾害能力较差。
（三）产业化水平低，加工转化能力弱。农产品加工转化能力和市场开拓能力还不强；标准化、规范化、商品化的产业化生产基地建设滞后，龙头企业地域分布不均衡、利益联结机制尚不完善，农民专业合作经济组织发展水平不高、农民专业合作社经营规模小，带动能力不强，市场竞争能力较弱、农民有序进入市场组织化程度较低。
（四）农业生产融资困难。商业银行农村网点少，农村信用社贷款利率较高、资金额度有限，加上农民贷款担保体系还未完全建立，龙头企业和农民贷款难问题突出，农业发展资金短缺，致使农业生产物化投入能力有限。
（五）农民持续增收难度增加。农民增收渠道单一，人地矛盾愈加突出，农业生产规模化经营水平和农业生产比较效益低，农村二三产业发展滞后，农业和农村内部增收难度较大。城乡统一的劳动力市场尚未形成，农村劳动力就业创业能力较差，转移就业增收任务艰巨。
此外，还存在农业综合执法体系建设滞后，综合执法能力不强，与现代农业的要求不相适应等问题。