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青海省“十二五”特色农牧业发展规划（全文）
关键词： 十二五 规划 纲要 特色农业 农业 青海 产业化 农村经济 农民增收 科技创新
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第二章 机遇和挑战
“十二五”时期，我省农牧业发展仍将处于重要的战略机遇期，一是国家宏观层面上已经构建起了新时期农业政策框架体系。特别是新世纪以来连续出台的8个中央1号文件，新一轮西部大开发和扩大内需政策，中央支持青海等省藏区经济社会发展的政策，天然草原保护补助奖励政策，中央和国家部委开展对口帮扶青海藏区工作等一系列含金量高、针对性强的扶持政策，有利于解决长期制约农牧业发展的全局性、战略性和关键性重大问题。二是农牧业设施化水平进一步提高，物质装备条件得到改善，农牧民收入明显提高，为进一步扩大再生产、加快农牧业发展带来了重要机遇。三是经过近年来的探索与创新，我省现代农牧业发展思路已经理清，发展任务越来越明确，为加快农牧业发展指明了方向。四是特色农牧业发展的路子继续拓展，发展潜能越来越大。特别是特色产业体系基本形成，黄河流域百万亩土地开发整理工程的实施，将有效增加农业耕地面积，农牧业发展的空间日益拓展，农牧业科技支撑能力逐步增强，农牧业经营体制和机制日益完善，农牧业发展进入了多轮驱动的黄金期，为“十二五”农牧业发展增添了活力。
“十二五”时期，农牧业和农村牧区发展面临的形势依然严峻，长期制约发展的深层次问题尚未根本消除，新的问题和挑战不断显现，主要表现在：
———转变农牧业发展方式的难度大长期以来，由于历史和地理等原因，传统农牧业的经营理念根深蒂固，农牧业基础设施仍然薄弱，物质装备条件仍然落后，转变观念和提高物质装备水平都需要有一个渐进的过程。我省现代农牧业产业体系不健全，特别是龙头企业规模小，市场竞争力弱，带动能力不强，农畜产品加工转化率低，缺乏精深加工。农牧业生产性服务业发展滞后，乡镇农技推广体系体制不顺，服务不到位问题突出，关键技术研发能力弱、科技成果转化率低，对发展方式加快转变的引导和支撑力不够。农牧民外出就业规模不断扩大，农村牧区新生代劳动力流失严重，农牧业劳动力素质日趋弱化，直接妨碍了现代农牧业科学技术、经营方式在农村牧区的转化和扩散。这些深层次的矛盾日益显现，严重制约着农牧业发展方式的转变。
———稳定增加农牧民收入的渠道窄2010年，全省农牧民人均纯收入仅为全国平均水平的65%，到2015年要达到西部平均水平，必须保持较高的增长速度。但我省耕地少、质量差、基础设施不配套、水资源利用严重不足，大力发展特色产业与确保粮食安全之间的矛盾突出，务农效益低，农牧民从结构调整中增收的空间和潜力小。同时，工资性收入难以大幅度增加。龙头企业实力普遍不强，农牧民专业合作经济组织起步较晚，产业化经营中与农牧民的利益联结不紧密，农牧民通过龙头企业二次分配增加转移性收入的难度非常大。农村牧区产权市场不完善，盘活农业和农村基础设施的切入点少，农牧民原始积累少，可支配的财产性资本不足，大幅度获得财产性收益的条件尚不成熟，缺乏有效的财产性增收手段。