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2013年03月07日19:04 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

各位代表：

我受省人民政府的委托，向大会报告四川省2012年财政预算执行情况和2013年财政预算草案，请予审查，并请各位省政协委员提出意见。

一、关于2012年财政预算执行情况

　　2012年，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，全省各级深入贯彻落实党的十八大和省第十次党代会精神，牢牢把握“稳定增势、高位求进、加快发展”的工作基调，深入实施“两化”互动和统筹城乡发展战略，全省经济社会保持了稳定发展势头。在此基础上，全省财政收入稳定增长，重点支出保障有力，财政收支预算任务圆满完成。

　　（一）全省财政预算执行情况

　　1．公共财政预算执行情况

　　全省地方公共财政收入完成2421.3亿元，增长18.4%；中央补助2926.65亿元（返还性收入231.78亿元，一般性转移支付1564.59亿元，专项转移支付1130.28亿元）；动用上年结转结余等1039.08亿元。公共财政收入总量为6387.03亿元。

　　全省公共财政支出完成5431.11亿元，增长16.2%；上解中央支出等242.61亿元。公共财政支出总量为5673.72亿元。其中：农林水支出649.6亿元，增长19％；教育支出998.68亿元，增长45.9%；科学技术支出58.09亿元，增长27%。三项法定支出增幅均高于全省公共财政经常性收入15.1%的增幅。

　　全省公共财政收支总量相抵后，年终滚存结余713.31亿元。其中：按政策规定结转下年继续安排使用的项目结余697.71亿元；累计净结余15.6亿元（当年结余3.31亿元）。全省算总账实现收支平衡。

　　2．政府性基金预算执行情况

　　全省政府性基金收入完成1715.9亿元（国有土地方面收入1444.91亿元）；中央补助62.01亿元；动用上年结转结余等340.31亿元。政府性基金收入总量为2118.22亿元。政府性基金支出完成1707.07亿元（国有土地方面支出1429.22亿元）；调出资金9.81亿元。政府性基金支出总量为1716.88亿元。全省政府性基金收支总量相抵后，年终滚存结余401.34亿元。

　　2012年，全省各级财政按照“集中财力办大事”的原则，继续优化支出结构，统筹安排公共财政预算和政府性基金预算，推进重点项目实施，努力提高支出绩效。

　　一是推进“两化”互动。全省投入资金1675亿元，重点支持六大战略性新兴产业、“7+3”优势产业、现代服务业发展，促进科技创新和成果转化，推进城市新区基础设施建设。认真落实结构性减税政策，支持节能减排和淘汰落后产能，促进经济发展方式转变。

　　二是加大“三农”投入。全省投入资金2537亿元，确保强农惠农富农政策落实到位，促进农村发展、农业增效、农民增收。其中：投入资金66亿元，深入推进大小凉山综合扶贫和秦巴山区、乌蒙山区、藏区连片扶贫，提高贫困地区促进发展和改善民生的能力；投入资金44亿元，支持新农村基础设施建设，促进产村相融成片，新农村建设取得新突破。

　　三是实施“民生工程”。“十项民生工程”投入资金1413亿元，为计划的130.9%。其中：全省各级财政投入资金1151亿元，占民生工程总投入的81.5%。民生工程目标任务全面完成，民生政策得到有效落实。

　　四是确保教育投入达标。努力加大教育投入，顺利完成教育支出占GDP4%和财政支出18%的目标考核任务，支持学前教育、义务教育、职业教育、高等教育优先发展战略实施。全省新建农村公办幼儿园250所、增设农村小学附属幼儿园班9200个，农村义务教育学生营养改善计划、“两免一补”和城市义务教育免学杂费政策全面实施，中职教育全部免除学费（艺术类相关表演专业和民办三年级学生除外），地方本科高校生均拨款达到1.2万元的投入目标圆满完成。

　　五是促进文化繁荣发展。全省投入资金128亿元，推进文化惠民工程建设，加大文化遗产保护力度，免费开放博物馆、纪念馆、图书馆等公益性文化设施，惠及全民的公共文化服务体系继续完善。深化文化体制改革，全省首批55家非时政类报刊出版单位转企改制全面完成。探索实施文化“公共服务购买制”，促进文化产业跨越发展，新兴文化产业所占比重明显提高，文化产业逐步成为我省国民经济支柱产业。

　　六是健全社会保障体系。全省投入资金1126亿元，继续推进社会保障体系建设。其中：投入资金707亿元，支持建立以社会保险、社会救助、社会福利、城乡低保、优抚安置为主要内容的社会保障体系，城乡低保实现应保尽保，优抚标准稳步提高，“全民养老”制度基本建立；投入资金419亿元，支持以基本医疗保障制度、基本药物制度、基层医疗卫生服务体系建设、基本公共卫生服务均等化和公立医院改革为重点的医疗卫生体制改革，城乡公共卫生服务差距逐步缩小，药品费用有效降低，城乡居民基本医疗保险年人均最低补助标准提高到240元，“全民医保”制度基本建立。

　　七是推进生态文明建设。全省投入资金266亿元，支持建设“生态四川”。其中：投入资金200亿元，支持退耕（牧）还林（草）、天然林保护、自然生态保护、污染防治减排等重点生态工程建设；投入资金46亿元，继续推进城乡环境综合治理，改善城乡社区环境卫生；投入资金20亿元，支持地质灾害勘查治理、应急排危除险和受威胁农户避险搬迁。

　　八是加强基础设施建设。全省投入资金815亿元,支持公路、铁路、机场、水利等重大基础设施建设。其中：投入资金369亿元,支持出川大通道、国省干线公路、农村公路等重大交通项目建设，全省高速公路网基本形成，西部综合交通枢纽建设再上新台阶；投入资金73亿元，支持大中型水利工程、农田水利基础设施、中小河流治理、重点小型病险水库除险加固等水利项目建设，“再造一个都江堰灌区”的宏伟目标正在变为现实。

　　需要说明的是，以上八个重点方面的财政投入统计中，部分项目存在归类口径交叉。

　　（二）省级财政预算执行情况

　　1．公共财政预算执行情况

　　省级公共财政收入完成646.86亿元，增长16.9%；中央补助2926.65亿元；动用上年结转结余等617.58亿元。公共财政收入总量为4191.09亿元。

　　省级公共财政支出完成884.78亿元，增长10.1%；补助市县支出2792.12亿元（返还性支出176.61亿元，一般性转移支付1358.27亿元，专项转移支付1257.24亿元）；上解中央支出等234.93亿元。公共财政支出总量为3911.83亿元。

　　省级公共财政收支总量相抵后，年终滚存结余279.26亿元。其中：按政策规定结转下年继续安排使用的项目结余278.66亿元；累计净结余0.6亿元（当年结余0.12亿元）。省级实现收支平衡。

　　省级公共财政收入实现超收25.86亿元。主要用于以下两个方面：一是非税收入按政策规定安排相应支出11.1亿元。二是转入省级预算稳定调节基金14.76亿元。

　　省级公共财政年初预算安排预备费12亿元。主要用于以下方面：一是“6.29-7.25”、“8.30-9.10”等暴雨洪灾救灾和冬令春荒补助5.09亿元。二是北京特大暴雨、上海等五省市台风、云南彝良地震捐款和参加彝良地震应急救援经费等0.69亿元。三是全面实施中职免学费政策补助2.05亿元。四是自主就业退役士兵地方经济补助1.83亿元。五是安排工业“开门红”奖励资金1亿元。六是补充省级还贷准备金1.34亿元。

　　2．政府性基金预算执行情况

　　省级政府性基金收入完成101.5亿元（国有土地方面收入41.75亿元）；中央补助62.01亿元；动用上年结转结余等47.04亿元。政府性基金收入总量为210.55亿元。政府性基金支出完成27.12亿元（国有土地方面支出1.88亿元）；补助市县支出156.57亿元。政府性基金支出总量为183.69亿元。省级政府性基金收支总量相抵后，年终滚存结余26.86亿元。

　　以上全省和省级财政预算执行情况为2012年12月31日快报统计数据，在完成决算审查汇总并与中央财政办理结算后将会有一些变化，届时再向省人大常委会报告。

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