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2013年03月07日17:12 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

二、2013年财政预算草案

2013年是新一届政府的开局之年。当前，国际经济形势错综复杂、充满变数，世界经济低速增长态势仍将延续；国内经济逐步企稳，但仍面临不少风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧。从我市情况看，受外部环境的影响，经济运行仍将面临艰巨性、复杂性并存的困难局面。但是，我市经济上行的总体趋势没有改变，全域城市化推进过程中积累的能量逐步释放，为我市经济实现平稳较快发展提供了持续的动力和广阔的空间。只要我们牢牢把握住科学发展这个主题，坚持“稳中求进”的总基调，振奋精神、坚定信心、统筹安排、扎实推进各项工作，就一定能够克服困难，在新的历史起点上实现财政工作的新跨越。

2013年预算安排及财政工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，继续落实积极的财政政策和结构性减税政策；进一步优化财政支出结构，加大对“三农”、水利、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、文化、科技、节能环保等方面的支持力度，切实保障和改善民生；加快推进沿海经济带开发开放和全域城市化，促进区域协调和城乡统筹发展；树立勤俭节约、“过紧日子”的思想，从严控制一般性支出；坚持依法理财、统筹兼顾和增收节支的方针，加强财政科学管理，提高财政资金使用效益。

按照上述指导思想，根据2013年经济增长预期目标，并综合考虑财政收支增减因素，我们编制了2013年预算：

（一）公共财政预算

1.全市公共财政预算

全市公共财政收入安排862.50亿元，比上年实际增长15.0%，其中，税收收入705.88亿元，增长18.0%；非税收入156.62亿元，增长3.0%。

全市公共财政支出安排919.00亿元，比上年预算增长14.7%。

全市公共财政收支平衡情况是：全市公共财政收入862.50亿元，加上中央对我市的税收净返还1.47亿元、中央和省提前告知专项补助57.37亿元，扣除对口支援上解资金2.34亿元后，当年预算的总财力为919.00亿元，与安排的公共财政支出919.00亿元相等，做到了收支平衡。

2.市本级公共财政预算

市本级公共财政收入安排269.00亿元，比上年实际增长8.0%，其中，税收收入233.47亿元，增长11.3%；非税收入35.53亿元，下降9.7%，主要是按照省政府要求，2013年非税收入占比要继续下降2个百分点，同时由于非税收入与经济增长关联性弱，且部分收入为一次性因素，难以持续增加。

市本级公共财政支出安排301.00亿元，比上年预算增长5.6%（需要说明的是，根据财政部要求，中央和省提前告知补助数全部编入了地方预算。另外，由于2013年财政部代理地方政府发行债券额度不确定，上年支出预算仍为市十四届人大五次会议批准的预算数）。

市本级支出预算中，教育、农业、科技等法定支出增幅均明显高于市本级财政收入增幅；按照构建和谐社会的要求，社会保障和就业、医疗卫生、文化体育与传媒等支出增幅较高；落实积极财政政策，适当扩大政府基本建设资金规模。具体情况是：

基本建设资金安排35.00亿元，比上年增加6.00亿元，主要是落实积极财政政策，增加政府投资规模（需要说明的是，按照政府收支科目改革要求，基本建设支出科目已经取消，根据资金使用方向，在相关科目中反映；对暂不能落实到具体部门的，年初预算暂在“其他支出”中反映，执行中根据项目性质在相关科目中列支）。

一般公共服务17.48亿元，增长10.6%。主要是安排党政机关人员工资、公用经费等基本运转性支出。同时，安排资金提高农村部分计划生育家庭奖扶标准，建立独生子女伤残死亡家庭一次性抚慰、就医等扶助政策。

公共安全19.66亿元，增长10.0%。继续安排司法体制改革配套资金。

科学技术7.73亿元，增长20.0%。教育32.72亿元，增长20.0%，一是继续落实城乡义务教育经费保障政策；二是对农村义务教育阶段学校购买校车及学生乘车给予补贴；三是扩大中等职业学校免学费政策覆盖范围；四是继续安排城乡普惠性公办幼儿园运行补助，支持农村幼儿园改善办园条件。

农林水事务22.52亿元，增长50.0%。主要是巩固农业基础地位，加快都市型现代农业发展，在大力支持农业产业化、新品种引进的同时，扩大农业保险补贴范围和标准，并根据国家加强农田水利建设的有关要求，加大高效节水灌溉、小型水库除险加固、河道达标治理等方面投入。

社会保障和就业63.72亿元，增长20.0%。一是继续提高企业退休人员基本养老金待遇，人均提高10%左右；二是2013年下半年将城乡居民社会养老保险基础养老金标准统一提高至每人每月150元；三是根据与物价变动相适应的自然增长机制，将城乡低保补助标准提高10%以上；四是安排再就业资金，落实高校毕业生、失地失海人员等群体的一系列就业再就业扶持政策。

医疗卫生19.83亿元，增长20.0%。一是继续提高新型农村合作医疗财政补助标准，由每人每年260元提高到340元；二是将城镇居民基本医疗保险未成年人财政补助标准由每人每年240元提高到340元；三是人均基本公共卫生补助标准由每年25元提高到35元。

文化体育与传媒5.24亿元，增长12.0%。按照文化大发展的要求，增加文化事业发展资金，并安排了十二届全运会保障资金。

节能环保5.57亿元，增长18.0%。继续安排污水处理厂运行及污染减排与治理经费。

城乡社区事务18.37亿元，增长26.0%。一是考虑液化气等原材料成本大幅提高，增加了对燃气集团的亏损补贴；二是行政执法系统实行垂直管理后，经费全部纳入市本级开支。

交通运输18.13亿元，增长50.0%。继续安排市公交客运集团综合补助资金，并根据市政府促进港口开发和航运体系发展的政策，增加安排了国际航运中心建设资金。

住房保障6.57亿元，下降7.1%。主要是公共租赁住房建设方式由政府直接投资改为配建方式。

根据偿债需要，安排27.00亿元偿债资金。

预备费安排9.00亿元，比上年预算增加0.60亿元，占公共财政支出的3.0%，符合《预算法》的相关规定。

市本级公共财政收支平衡情况是：市本级公共财政收入269.00亿元，加上中央对我市的税收净返还1.47亿元、中央和省提前告知专项补助52.87亿元，扣除对县区的净补助21.46亿元和对口支援上解资金0.88亿元后，当年预算的总财力为301.00亿元，与安排的市本级公共财政支出301.00亿元相等，做到了收支平衡。

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