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2013年03月07日17:12 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

4.优化支出结构，切实保障和改善民生。2012年，全市财政用于教育、医疗卫生、社会保障、文化体育、城乡社区事务、公共交通运输等民生方面支出563.29亿元，增长30.4%，其中，市本级266.25亿元，增长37.2%。

教育事业方面。全面实施城乡义务教育“两免”政策。大力支持学前教育发展，全市财政拨付资金2.57亿元，对城乡近600所普惠性公办幼儿园运行进行了补助，为62所乡镇中心幼儿园增设食堂和供暖设备，有效改善了学前教育办学环境。进一步完善扶困助学体系，免除了中等职业学校农村学生学费。安排专项资金，支持中小学信息化、校舍维修改造、教学设备更新及城乡教师培训交流等工作的开展。加大高等教育和职业教育投入力度，支持了高校学科发展、人才引进、重点实验室建设及债务化解工作，扶持职业教育实训基地和示范校建设。

医疗卫生事业方面。继续完善新型农村合作医疗制度，将最低筹资标准由年人均230元提高至320元，其中，财政补助由年人均200元提高至260元。进一步健全城镇基本医疗保险制度，提高了城镇居民基本医疗保险财政补助标准，并将流浪乞讨危重病人纳入定点医院救治补助范围。全市财政筹集资金1.60亿元，建立了城乡基本公共卫生服务经费保障机制，增强基层医疗卫生服务机构的保障能力。支持重大公共卫生服务项目建设，继续实施了结核病控制、艾滋病母婴阻断、农村孕产妇住院分娩补助、新生儿疾病筛查等重大疾病防控项目，免费为城乡6.5万名7-9岁学龄儿童提供牙齿窝沟封闭治疗。深入落实国家基本药物制度和综合改革各项配套政策，对基层医疗卫生机构实施基本药物制度给予了补助。

社会保障事业方面。连续第八年落实国家提高企业退休人员基本养老金政策，将养老金月人均发放标准提高了197元。市本级拨付资金7.10亿元，继续完善新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，将农村居民基础养老金标准由80元/月提高至100元/月。进一步完善与物价变动相适应的城乡低保标准自然增长机制，全市财政筹集资金4.50亿元，将城乡低保标准分别提高720元/年和480元/年，并相应提高了农村五保户补助标准。落实临时救助政策，向全市16.8万名城乡低保对象、优抚对象、建国前老党员等困难群体发放了“两节”临时救助资金。加大残疾人事业投入力度，提高了残疾人康复救助补助标准，为1万名听障高危居民实施免费致聋基因筛查。全市安排就业补助资金15.30亿元，积极落实大龄下岗失业人员和高校毕业生就业等扶持政策。

文化体育事业方面。安排专项资金，实施公共文化设施免费开放及专业剧场低票价演出补贴政策，继续支持农村电影放映、农家书屋、广播电视节目覆盖、送戏下乡等工作的开展，丰富城乡群众文化生活。鼓励文艺创作和文化产业发展，支持新人新剧目评比，积极落实重点文化企业和产业项目各项扶助政策。大力推进文化体制改革，对艺术院团转企改制、报业集团及京剧团建设给予扶持。支持群众体育活动开展，为十二届全运会筹备提供了经费保障。

政策性补贴方面。继续做好石油价格形成机制改革补贴资金兑付工作，市本级补贴支出15.50亿元，重点用于补助渔业、城市公交企业、城市出租车及岛际、农村水路客运经营。安排资金18.20亿元，补助煤气、自来水、城市供暖、城市公交等公用企业，确保公共事业正常运转。深入落实粮油、肉类、农药、化肥等重要物资的储备机制，确保各类储备物资实物充足、轮换及时。

各位代表，刚刚过去的2012年，是落实“十二五”规划承上启下的重要一年，也是本届政府的收官之年。回首过去五年，面对复杂多变的外部形势，我们始终坚持科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，凝心聚力，迎难而上，积极发挥财政职能作用，不断优化支出结构，深化财政改革，圆满完成了十四届人大历次会议确定的财政工作任务。

政府收入规模持续扩大，财政经济运行质量稳步提高。2008-2012年，全市公共财政收入累计完成2641亿元，是上一个五年的3.1倍，年均递增22.9%；公共财政支出累计完成3119亿元，是上一个五年的2.7倍，年均递增20.9%。政府运用财政工具提供公共服务、促进经济可持续发展、保持社会稳定的能力显著增强。

财政支出结构不断优化，民生投入大幅增加。2008-2012年，全市财政用于教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、农业水利、公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等保障和改善民生的支出累计达1918亿元，年均递增23.3%。积极统筹各级财力资源，保障了202路轨道延伸线、大伙房水库输水入连、东联路等一批重点民生工程建设。全面实现城乡免费义务教育，建立了学前教育经费保障机制。高等教育和职业教育投入大幅提升，奖助学体系逐步完善。医药卫生体制改革不断深化，医疗保障范围进一步扩大。积极推进了文化体制改革，公共文化服务体系全面建立。“三农”投入逐年增加，农村生态环境和农业现代化水平不断提高，农民生产生活条件明显改善。社会保障体系日臻完善，保障水平大幅提升。

财政改革进一步深化，科学化管理水平显著提高。建立了完整的政府预算体系框架，将政府所有收支纳入预算管理。不断深化部门预算改革，逐步完善了定员定额标准体系。推进国库集中收付制度改革，全面推行了公务卡管理。规范非税收入管理，清理了120项行政事业性收费，对现有收费项目全部实行预算管理。政府采购范围和规模不断扩大，运行和监管体系逐渐完善。深入推进政府资产管理改革，率先实现政府资产的动态监管。稳步实施预算信息公开，财政透明度进一步增强。财政监督机制逐步健全，财政资金管理更加规范。

五年来取得的成绩，是我市顺应时势、抢抓历史机遇、全面推进东北老工业基地振兴和辽宁沿海经济带开发开放战略所取得的丰硕成果，充分反映了我市推动科学发展、维护社会和谐稳定的能力显著提升，也为新一届政府开局奠定了良好的基础。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：经济社会发展和经济发展方式转变过程中，财政承担的保障任务十分艰巨，收支矛盾仍比较突出；区域间发展不平衡问题依然存在，部分地区财力还不够宽裕；基本公共服务水平和均等化程度尚需提高；财税制度还不够完善，财政管理的科学化、精细化水平还有待进一步提升等等，对此我们将高度重视，并在今后的工作中逐步加以解决。

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