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2013年03月07日16:57 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

　　三、2013年财政工作任务

　　（一）优化调控方式，推动经济持续健康发展

　　一是实施积极的财政政策稳增长。落实好结构性减税、投资抵免、稳定进出口和其他各项税费减免政策，清费正税，严格控制新增行政事业性收费，切实减轻企业和社会负担。积极争取地方政府债券资金，积极争取项目资金，认真落实地方配套资金，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，广泛调动各类市场主体的投资积极性，多渠道、多种方式筹措资金，支持重大基础设施、产业开发、民生社会事业工程和其他重点工程建设。

　　二是支持扩内需促消费。深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入，增强居民消费能力；稳步提高基本公共服务均等化水平，改善居民消费预期；落实消费惠民政策措施，促进消费结构升级，培育新的消费增长点；支持商贸流通体系建设，改善居民消费环境。

　　三是扶持实体经济发展。继续支持国有企业深化改革和国有经济布局调整。统筹使用扶持中小微企业发展各项专项资金和创业（风险）投资基金，支持面向中小微企业的公共服务平台建设，支持扩大面向中小微企业的融资性担保业务规模并降低收费标准，支持金融机构加大面对小微企业的信贷支持力度，促进中小微企业特色发展、聚集发展。

　　四是促进产业结构优化。进一步发挥煤炭工业可持续发展试点政策的积极效应，支持巩固发展煤炭资源整合煤矿兼并重组成果，支持加快构建以煤炭等资源为优势的全产业链，支持发展煤基特色产业。进一步发挥财税政策体系的引导调节作用，推动焦化、冶金、电力、建材等传统产业通过总量控制、产能置换、上大关小、淘汰落后等方式，加快整合重组进程，实现做大做强；推动新兴产业“512”工程和服务业“1511”工程顺利实施，促进新兴产业和现代服务业成为我省多元发展的支撑产业。

　　五是增强科技创新能力。加大科技投入，带动全社会提高研发经费占GDP的比重。保障科技重大专项顺利实施，支持做好太榆科技创新城这篇大文章，支持重点学科建设、科学技术研究开发、科技成果转化应用，促进科技资源合理布局、共建共享，切实增强创新发展新动力。

　　六是推动生态文明建设。充分发挥财政奖补、税费调节、政府采购等财税政策功能，推进重点行业、重点企业、重点领域节能工作，支持节能技术、设备、产品推广，支持减排治污，促进资源综合利用和经济循环发展。加大环境保护投入力度，推进跨界水质断面考核机制及排污权交易，继续实施农村环境集中连片整治，努力改善环境质量。加强矿产资源和土地收入的管理，支持地质灾害治理、矿山环境治理及土地治理。完善森林生态效益补偿制度并提高补偿标准，巩固退耕还林成果，实施天然林保护二期工程，支持全年营造林450万亩以上。

　　七是推进城镇化进程。加强财政促进城镇化政策措施的探索研究，把促进县域经济发展与加快城镇化步伐结合起来，把提高基本公共服务水平与推进城镇化建设结合起来，把支持城乡一体化与促进城镇化发展结合起来，选好财政支点，努力激发城镇化带动内需扩大的潜力。进一步完善相关财税政策，大力支持太原市率先发展。

　　（二）增加支农投入，全力支持加快城乡一体化进程

　　一是支持提高农业综合生产能力。切实加大对农田水利建设的财政支持力度，解决好农业灌溉、中低产田改造、高标准农田建设和防汛抗旱等现实问题；实施产粮（油）大县奖励政策，促进粮食稳产增产；完善扶持农产品高产优产政策体系，支持种业发展和防灾减灾稳产技术推广，支持农作物病虫害统防统治、畜牧业发展和“菜篮子”建设，扩大农产品有效供给。推进新型农业社会化服务体系建设，促进农业科技成果转化和新技术推广，不断提升农业物质技术装备水平；增加农业保险保费补贴品种，落实和完善农村金融奖补政策，进一步增强农业可持续发展能力。

　　二是支持发展特色现代农业。整合财政支农资金，推动省以下项目审批权下放，扎实推进现代农业示范区和雁门关生态畜牧经济区建设，支持“一村一品”、“一县一业”和现代农业示范县建设，启动实施粮食、杂粮、畜牧、设施农业、果业、中药材、酿造等七大产业振兴和翻番工程，深入推进以“513”工程为重点的特色农产品加工产业支撑项目建设。

　　三是支持农民多渠道增收。完善粮食风险基金政策，健全主要农产品补贴和收储制度，促进农产品价格理顺，让种粮务农获得合理利润；稳定完善强农惠农富农政策，增加农机购置补贴规模，推进农机更新报废试点，落实农资综合补贴动态调整机制，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠；着力培养新型经营主体，既注重引导一般农户提高集约化、专业化水平，又扶持联户经营、专业大户、家庭农场；着力培育新型农民合作组织和多元服务主体，促进支农项目与农民专业合作组织的有效对接，通过提高组织化程度，实现农业发展与市场的有效对接。积极开展农村劳动力技能培训和教育扶贫，提高农民生产技能和转移就业能力，拓宽农民增收渠道。加大扶贫投入力度，支持实施太行山、吕梁山两大连片特困地区扶贫规划，推动11万农村贫困人口易地搬迁，保障干部下乡住村包村增收活动顺利开展，增强贫困地区、贫困人口自我发展能力。

　　四是深化农村综合改革。加快推进城乡基本公共服务均等化，促进城乡要素平等交换，有序推进农业转移人口市民化，维护好农民合法权益。深入推进乡镇机构、集体林权等农村综合改革。扎实开展村级公益事业建设一事一议财政奖补，开展清理化解其他公益性乡村债务和新型农业社会化服务体系试点。完善村级组织运转经费保障制度。

　　五是推进新农村建设。巩固提升“十个全覆盖”建设成果，支持新农村建设，建设美丽乡村，进一步改善农村生产生活条件。

　　（三）加大投入力度，全力支持以保障和改善民生为重点的社会事业建设

　　支持办好人民满意的教育。严格落实中央核定我省的财政教育投入目标，重点加强教育资金使用管理。支持新建改扩建200所标准化公办幼儿园。落实好农村义务教育阶段学生营养改善计划和农村义务教育薄弱学校改造计划，实施中小学标准化建设工程，促进义务教育均衡发展；支持建设标准化县级职业教育中心，继续推进我省高校强校工程和重点学科建设。认真落实贫困学生教育资助政策，积极帮助进城务工人员解决子女就近入学问题。

　　推动实现更高质量的就业。大力实施就业优先战略和更加积极的就业政策。健全公共就业服务体系，加强职业技能培训，努力解决好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人和高校毕业生等群体的就业问题。支持多渠道开发就业岗位，充分发挥小额贷款担保基金、社会保险补贴、岗位补贴和税费减免等财税政策的激励作用，深入实施创业扶持计划，以创业带动就业。

　　统筹推进社会保障体系建设。巩固新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖成果。完善城乡养老保险制度衔接和关系转移接续办法，稳步提高统筹层次和保障水平。按照10%的标准提高企业退休人员基本养老金，城乡居民基础养老金每人每月再提高10元，城乡低保保障标准每人每月再分别提高30元、24元，继续提高优抚对象补助标准。切实做好水库移民后期扶持工作，推进厂办大集体改革，支持企业做好政策性关闭破产工作。完善社会救助体系，支持发展社会福利和慈善事业。进一步加大对城市困难群体救助的支持力度。

　　支持提高人民健康水平。新农合和城镇居民医疗保险财政补助标准提高40元，达到每人每年280元。支持开展城乡居民大病保险试点，推动各项基本医疗保险制度相互衔接。支持扩大县级公立医院改革试点，推进县域医药卫生一体化综合改革，在试点县全部实施药品零差率销售，推进基本药物制度向非政府办基层医疗机构延伸，支持实施好国家公共卫生服务项目，健全城乡基本公共卫生服务体系，推进以全科医生为重点的基层医疗卫生人才队伍建设，支持开展好城乡医疗救助。

　　大力支持保障性安居工程建设。认真落实资金来源渠道，特别是要按规定将土地出让收益和住房公积金增值收益用于保障性安居工程建设；实施相关税费减免优惠政策，降低建设成本；通过投资补助、贷款贴息、资本金注入等方式，吸引银行贷款、社会资金参与保障性安居工程建设，支持全省再开工建设城镇保障性住房18万套，建成18万套，改造农村困难家庭危房10万户，完成城市和国有工矿集中连片棚户区改造任务，启动农村住房抗震改造试点。

　　支持推动文化大发展大繁荣。推进文化体制改革，巩固经营性文化单位改革成果；加强国有文化资产监督管理，探索建立现代出资人制度；支持公共文化服务体系建设，推进公益文化设施免费开放；加强文物遗址、文化资源、文化遗产保护，鼓励文艺创作和优秀文化产品生产；培育骨干文化企业，发展新型文化业态，促进三晋文化旅游资源优势转变为产业优势、发展优势。

　　支持加强和创新社会管理。深入实施政法经费保障体制改革，支持开展化解地方政法机关基础设施建设债务工作。支持改进政府提供公共服务方式，促进政府向社会组织购买服务。继续加大食品药品安全监管经费投入。

　　

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