2011年天津预算执行情况和2012年预算草案的报告

2012年03月30日13:37 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：天津市预算执行情况预算草案财政收支社会事业社会保障体系基础设施经济发展

5.财政体制机制改革继续向纵深推进

财政持续增收机制逐步形成。积极培养财源税源，全面落实增值税由生产型转为消费型政策，提高小微企业增值税和营业税起征点，调高个人所得税工资薪金费用扣除标准，为企业和居民减税155亿元，对于鼓励企业增加投资、缓解生产经营困难、扩大消费需求发挥了重要作用。各级财税部门坚持依法治税，积极完善现代税收征管体系，强化税源分析管控，切实堵塞征管漏洞，努力实现应收尽收，及时将经济发展成果体现为财政增收。

政府预算体系进一步完善。公共财政预算更加科学完整，将所有预算外资金全部纳入预算管理。政府性基金预算更加规范准确，预算约束力不断增强，与公共财政预算的协调性和衔接性明显提高。市级国有资本经营预算编制工作正式启动，及时收缴市属企业国有资本收益，按规定合理安排各项支出。社会保险基金预算试编工作顺利开展，将城乡居民养老保险和医疗保险全部纳入编报范围。

财政运行机制不断健全。部门预算实施范围已扩大至所有市级部门和区县，基本支出定员定额标准体系进一步完善，专项支出预算细化到具体项目和使用单位。国库集中支付改革全面推进，市级预算单位全部纳入单一账户体系，全部区县均已开展改革试点，全年集中支付资金总额达到780亿元，占一般预算支出的44.4%。政府采购实施范围不断扩大，全年政府采购154.4亿元，资金节约率17%。预算绩效管理制度进一步完善，绩效目标设定、跟踪、评价及结果运用有机结合的机制正在形成。政府性债务管理进一步加强，融资平台清理工作有序推进，债务举借和担保程序逐步规范，“借用管还”良性循环机制初步形成。

预算信息公开工作稳步推进。建立健全预算信息公开制度，全面公开了市级总预算安排执行情况和市政府组成部门的部门预算，主动公开了教育、医疗卫生、社会保障、“三农”等重大民生支出情况，部分重点支出细化到“款”级科目。有序推进区县预算信息公开工作，统一了各区县信息公开的格式和规程，所有区县均公开了总预算安排和执行情况，有6个区县公开了部分单位的部门预算。建立健全预算公开工作沟通反馈机制，有效拓宽了法律监督、行政监督和舆论监督渠道。

(三)预算执行中存在的主要问题

2011年财政预算执行情况总体较好，收支规模进一步扩大，财政保障能力明显提高。同时，预算执行和财政工作中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：财政收入虽然保持较快增长，但对部分行业和重点企业的依赖性仍然很大，财政增收基础还不够稳固；财政收入结构不尽合理，可供统筹安排的财力增加不多，税收占比有待进一步提高；落实支持经济发展的政策措施，大幅度增加教育、水利、文化、保障性安居工程等重点建设和民生领域投入，都需要财政安排大量资金，收支矛盾仍然比较突出；财税管理、制度建设还存在薄弱环节，应收尽收的机制尚不健全，部分财政资金使用效益不高的问题仍然存在；区域发展不平衡，部分区县和乡镇财政还比较困难，基本公共服务均等化水平有待进一步提高。我们一定要高度重视这些问题，在今后工作中积极采取切实可行的措施，努力加以解决。

二、2012年预算草案

2012年经济社会发展面临的国内外环境依然比较复杂，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升，我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出，经济下行压力和物价上涨压力并存，部分企业生产经营困难，财政金融领域存在潜在风险，节能减排形势严峻，加上结构性减税力度加大，继续清理取消行政事业性收费，财政增收的难点和不确定因素较多。但从总体上看，我国经济发展仍处于重要战略机遇期，具备不少有利条件，国家继续加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，将不断巩固经济平稳较快发展的良好势头。从我市情况看，滨海新区开发开放步伐进一步加快，大项目好项目建设积累的能量持续释放，高端化高质化高新化产业不断积聚，科技型中小企业和楼宇经济加快发展，农村“三区”联动建设顺利推进，经济发展的内生动力显著增强，将为进一步壮大财政实力，统筹安排好财政收支奠定坚实基础。我们一定要紧紧抓住有利条件，积极应对不利影响，切实增强责任感和使命感，坚定信心，攻坚克难，努力做到稳中求进、稳中求好、稳中求快，推动经济社会发展再上新水平。

(一)预算安排和财政工作的总体要求

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议部署，按照胡锦涛总书记对天津工作的一系列重要要求，紧紧围绕主题主线主攻方向，加快实施市委“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，着力构筑“三个高地”，全力打好“五个攻坚战”，全面落实市委九届十二次全会决策部署，深入开展“调结构、惠民生、上水平”活动，积极促进经济发展方式转变和经济结构调整；进一步调整优化财政支出结构，健全和完善民生保障机制，加大社会事业、社会保障、生态环境和“三农”投入，不断提高公共服务水平；坚持依法理财、统筹兼顾和增收节支的方针，深化财税制度改革，加强财政科学管理，继续从严控制一般性支出，切实提高财政资金使用效益，努力促进全市经济社会又好又快发展。

(二)全市财政收入和财政支出预算安排

根据财政工作总体要求和经济社会发展主要预期目标，2012年全市地方一般预算收入安排1673亿元，比上年增长15%。加上预计中央税收返还、转移支付补助等资金314.8亿元和上年结余198.7亿元，全市一般预算总财力2186.5亿元。

全市财政一般支出预算2186.5亿元，比上年实际支出增长24.5%。按照政府收支分类科目划分，主要包括：教育379亿元，增长28.4%；科学技术78亿元，增长28%；文化体育与传媒40.7亿元，增长38.7%；社会保障和就业186.4亿元，增长27.3%；医疗卫生120.5亿元，增长33.2%；农林水利100.2亿元，增长30.4%；城乡社区事务566.9亿元，增长21.1%；公共安全116亿元，增长15.7%；一般公共服务134.8亿元，增长10.9%。

全市政府性基金收入预算1080亿元，比上年增长15%。其中，国有土地出让金收入996.5亿元，增长15.5%。全市政府性基金收入，加上预计中央转移支付补助等资金7.8亿元和上年结余154.5亿元，全市基金总财力1242.3亿元，全部用于安排支出预算，比上年基金实际支出增长29.9%。