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三、奋发进取、改革创新，确保完成2012年预算任务，努力在财政科学发展的道路上迈出新步伐
为全面完成2012年的各项预算任务，我们将按照市委提出的 “五个更加注重”的总体要求，重点做好以下几个方面的工作：
（一）进一步加大积极财政政策的实施力度。在全面落实国家积极财政政策的同时，继续安排市级财政“转方式、调结构”专项资金，突出财政支持重点，加大财政政策聚焦力度。一是支持上海“四个中心”建设。按照集中财力办大事的要求，重点支持上海“四个中心”的重大功能性、基础性、综合性公共服务平台建设，鼓励总部经济加快发展，促进国际人才高地建设。二是支持产业结构优化升级。努力把握在本市交通运输业和部分现代服务业领域率先开展营业税改征增值税改革试点的机遇，及时制定与改革试点相配套的过渡性财政扶持措施，有效平衡试点企业税负；通过财政政策的实施，推进智慧城市建设，支持企业技术改造，加强节能减排工作，促进战略性新兴产业加快发展，实现现代服务业、战略性新兴产业和先进制造业的深度融合发展。三是改革和完善财政科技投入机制。逐步实现从原由各部门分散投入向聚焦本市重大、重点科技成果转化和产业化项目集中投入转变，从原来的主要靠行政组织评审项目向建立多渠道、市场化的项目发现机制转变，从原来单一的经费拨款方式向事前资助、事中跟投、事后补偿、政府奖励等多种投入方式转变，切实提高原始创新能力，不断增强集成创新、引进消化吸收再创新能力。四是优化中小微企业融资环境。贯彻《上海市促进中小企业发展条例》，落实支持中小微企业发展的各项财税政策措施；实施政府购买服务，委托会计师事务所对本市处于开办初期、属首次向商业银行申请贷款的小微企业年度财务会计报表提供审计服务，进一步完善本市小微企业的信用体系。五是研究制定促进消费拉动经济发展的财政政策。在支持扩大出口、有效稳定外需的同时，改善居民消费预期，优化居民消费环境，制定有利于促进消费持续增长的财政政策措施。
（二）加快建立完善的民生财政保障长效机制。按照统筹兼顾、民生优先的原则，加大财政投入力度，切实办好涉及民生的大事要事，大力推进和谐社会建设。一是促进收入分配制度改革。综合性地分类研究收入分配问题，注重发挥财政在初次分配和再分配中的调节作用，切实改善收入分配。二是促进教育事业改革发展。围绕实施国家和本市中长期教育改革和发展规划纲要，继续加大财政教育投入，确保实现国家确定的本市财政教育支出占地方公共财政支出15%的比重目标，有效保障教育的优先发展；进一步深化完善本市财政教育投入机制改革，在确保国家和本市教育改革发展重要领域和重点项目资金需求的基础上，将2012年市与区县新增的财政教育投入资金，统筹安排用于各级各类教育发展，加快发展职业教育、继续教育、特殊教育、终身教育，鼓励开展职工职业培训，重点支持人口导入区、郊区大型居住区和外来务工人员随迁子女集中地区的配套学校建设，有效保障教育的均衡协调发展，切实提高财政教育支出效益。三是促进医药卫生体制深化改革。按照国家有关深化医药卫生体制改革的总体要求，进一步深化完善本市政府卫生投入长效机制，政府卫生投入增长幅度高于财政经常性支出的增长幅度，使政府卫生投入占财政经常性支出的比重逐步提高；结合推进实施新一轮公共卫生体系建设和健康城市建设三年行动计划，健全城乡公共卫生服务经费保障，增加城乡医疗救助投入，支持公立医院深化改革试点。四是促进就业和社会保障体系建设。坚持就业优先战略，建立健全促进就业的财政投入保障机制；推动实现新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度全覆盖，继续提高退休人员基本养老金水平和城乡居民最低生活保障水平。五是促进保障性住房体系建设。综合运用财政专项资金补贴、贷款利息补助和税费优惠等多种财税支持方式，扩大廉租房实物配租比例，推进本市公共租赁住房建设、旧区改造，支持新一轮大型居住社区基地配套项目建设，进一步完善个人住房房产税改革试点。六是促进文化大发展大繁荣。着力增加对文化的财政投入，健全公益性文化事业经费保障，加大对公共文化产品创作生产、公共文化服务和哲学社会科学基础研究的投入，加强对文化创意产业重大项目和公共服务平台的财政扶持。七是促进城市公共安全体系建设。在有效保障食品药品安全、提升公共消防安全管理能力、完善社会治安防控体系建设财政投入的同时，进一步健全财政应急经费保障机制。八是促进社会管理创新。重点加强对构建社区管理和服务平台、促进社会组织发展、强化流动人口和特殊人群服务管理、加强社会管理队伍和能力建设等方面的财政支持。
（三）继续深化市与区县财政管理体制和预算管理制度改革。围绕构建有利于率先转变经济发展方式的财政体制机制，在一些重要领域和关键环节取得新的进展。一是深化推进财政管理体制改革。认真贯彻落实《关于本市加快城乡一体化发展的若干意见》，在对市与区县新一轮财税管理体制改革运行情况进行综合评估的基础上，进一步深化完善市与区县财政管理体制，优化转移支付办法，加大市对郊区、人口导入地区和财力困难区县的转移支付力度；建立健全水利投入稳定增长机制，全面落实加快水利改革发展的各项财政政策；推进区县以下财政体制改革，扩大“乡财区（县）管”财政管理方式覆盖面。二是深化政府预算体系改革。进一步完善公共财政预算，细化政府性基金预算编制内容，并从完善制度办法、扩大覆盖范围、细化编制内容、规范预算执行等方面入手，继续做好国有资本经营预算和社会保险基金预算试编工作。三是深化部门预算和专项资金预算改革。进一步细化和优化部门预算编制，切实提高预算编制的科学性、完整性和准确性；按照事业单位分类改革要求，研究完善事业单位财政保障方式；扩大政府购买公共服务制度的实施范围，并在预算管理上试行“政府采购、合同管理、审计评估、信息公开”的预算管理办法；推进建立公开透明、信息共享的科技投入项目库，积极构建规范统一的财政科技投入管理平台。四是深化国库管理制度改革。将国库单一账户体系改革拓展到市与区县的所有预算单位，并全面推行公务卡支付目录管理；逐步将乡镇财政性资金运行情况全部纳入全市规范统一、市与区县联动的乡镇财政性资金信息管理系统；深化国库现金管理制度改革，不断强化财政的筹资、理财功能。五是积极推进政府会计改革。以深化推进地方政府自行发债改革试点为契机，研究建立政府财务报告制度，试编政府资产负债表。
（四）着力提高财政科学化精细化管理水平。围绕提高预算编制和执行的完整性、均衡性和准确性，以实行部门预算管理考核通报制度为切入点，切实强化财政科学化精细化管理。一是加强财政预决算管理。建立健全预算编制与加强行政事业单位结余资金、国有资产管理等有机结合的预算管理机制；将事业单位年度财务报表和部门决算报表注册会计师审计制度的实施范围扩大到所有使用财政性资金的市级事业单位，对全部市级预算单位实施部门决算批复制度。二是完善政府采购管理。逐步推进政府采购配置标准与资产经费标准相结合，严格政府采购需求标准管理；在全市推广实施电子集市采购的基础上，试行电子招标采购；有效整合各类采购资源，建立商品价格信息比较和第三方评估机制。三是规范地方政府性债务管理。按照“两级政府、两级管理”体制，进一步健全政府性债务偿债准备金制度；实行政府性债务统计报告制度，建立完善的政府性债务预警体系。四是加强行政事业单位财务会计人员队伍建设。进一步发挥行政事业单位财务会计人员在加强部门预算管理中的重要作用，确保财务会计人员依法进行财务会计核算和监督；适应深化财政预算改革的需要，依法推进实施事业单位设置总会计师制度，对市级公立医院逐步实行总会计师委派制度；加强对行政事业单位财务会计人员的业务培训，有效提高财务会计人员的业务能力和管理水平。五是提高财政运行透明度。进一步细化财政预决算公开内容，将2012年市本级财政支出预算中的教育、科技、农林水事务等重点支出科目细化公开到“项”级；扩大市级部门预算和“三公”经费预算的公开范围（市级部门预算单位的2011年度部门决算、“三公”经费决算，将在2012年年中经市人大常委会审议批准后向社会公布）；认真做好市级财政专项资金使用情况的公开工作；进一步指导和推进区县财政信息公开。
（五）大力推进开源节流、增收节支，确保实现预算收支平衡。进一步巩固和完善财政收入持续稳定增长的长效机制，切实加强财政支出管理，不断增强公共财政保障能力。一是加强税收征管。坚持“依法征税、应收尽收，坚决不收过头税”的方针，不断深化税收征管改革，推进实施税源专业化管理，确保税收收入及时足额入库。二是加强非税收入征管。按照“正税清费”和“分类规范”的原则，制定和实施《上海市行政事业性收费管理办法》，规范非税收入收缴管理。三是健全财政收入预测体系。加强对重点行业、重点企业和重点区域财政收入的动态跟踪分析，确保实现财政收入的平稳增长。四是切实降低行政管理成本。认真落实中央有关进一步加强党政机关厉行节约的规定和要求，严格控制“三公”经费预算，进一步控制差旅费、会议、文件等一般性支出，大力推进信息工程共建共享。五是进一步加大财政监督检查和绩效评价力度。加强对市级财政专项资金的事前评审和资金使用情况的监督检查；探索组织社会专业机构力量参与本市重大财政资金投入项目跟踪监督的有效方式，切实加强对各类财政性资金运行的全过程监督；在明确设定2012年预算绩效目标的基础上，选择教育、医疗卫生等领域的重点项目实施绩效目标跟踪监督；扩大财政专项资金项目的绩效评价范围；加大对政府重点建设项目实施情况的绩效评价力度；推动市级预算主管部门开展预算绩效自评试点。
2012年是我国和上海发展进程中具有十分重要意义的一年，完成2012年预算任务艰巨、使命光荣。我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在党中央、国务院和中共上海市委的坚强领导下，紧紧围绕“创新驱动、转型发展”，自觉接受市人大的指导和监督，攻坚克难，开拓奋进，确保圆满完成本市2012年财政预算任务，为加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市作出新贡献，以优异成绩迎接党的十八大的胜利召开！
（编辑：实习生 蒋若静）