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（二）紧抓创制，推动出台了一大批民政政策制度。
今年，我们更加注重政策创制，适应新形势新情况，顺应人民过上更好生活新期待，推动出台了一大批规范促进民政事业发展的法律、法规、规章、规范性文件和制度性规定。其中，不少创制具有制度转变、上升意义和刚性措施，有些还填补了政策制度空白。
全国人民代表大会审议通过的国家“十二五”规划纲要和《中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》，确立了统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，联合财政部印发的完善基金会注册会计师审计制度的通知、部里印发的各类社会组织评估指标和社会团体公益性捐赠税前扣除资格初审办法，进一步规范了社会组织管理。全国人大常委会公布修订的兵役法，国务院、中央军委公布修订的《退役士兵安置条例》，确立了城乡统一，以扶持创业就业为主，自主就业、安排工作、退休、供养、复学等多种方式相结合的新型退役士兵安置制度；国务院、中央军委公布修订的《军人抚恤优待条例》，联合财政部印发的给部分农村籍退役士兵发放老年生活补助、落实香港老战士抚恤补助待遇和部里制定的孤老优抚对象享受五保待遇等文件，扩大了优抚惠及范围；国务院公布修订的《烈士褒扬条例》，联合财政部印发的加强零散烈士纪念设施管理保护等文件，规范和加强了烈士褒扬工作。国务院公布修订的《国家自然灾害救助应急预案》、国家减灾委印发的加强城乡社区综合减灾工作、联合财政部印发的自然灾害生活救助资金管理办法等文件，提升了减灾救灾效能。联合发改委、财政部、人社部、统计局印发的建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制、进一步规范城乡低保标准制定和调整工作等文件，提高了困难群众基本生活保障水平。部里印发的促进农民工融入城市社区意见，促进了农民工参与社区自治和享有社区服务。部里印发的国家地名和区划数据库管理办法规范了区划地名工作。联合财政部、税务总局印发的生产和装配伤残人员专门用品企业免征企业所得税文件，明确了康复器具行业准入条件。《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》，完善了流浪儿童主动救助、妥善安置、教育矫治、源头预防工作机制；部里出台的婚姻登记机关、流浪乞讨人员救助管理机构等级评定标准，提高了社会事务管理服务水平。中央组织部、中央政法委、民政部等18个部门和群团组织联合印发的《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，明确了社会工作专业人才队伍建设的指导思想、工作格局、政策制度、目标任务和重要措施。
地方与顶层制度设计相衔接并自主创新，民政政策创制成果丰硕。出台的地方性法规主要有，《福建省拥军优属条例》较为系统地完善和规范了拥军优属工作；《江苏省老年人权益保障条例》强化了政府责任，扩大了社会优待，创新了社会养老服务；《宁夏回族自治区慈善事业促进条例》、《宁波市慈善事业促进条例》和《广州市募捐条例》规范了募捐行为，促进了公益慈善组织提高公信力；河北、内蒙古、江西、陕西等4个省份的实施村委会组织法办法和天津、山西、安徽、江西、山东、湖北、陕西等7个省份修订的村委会选举办法，细化落实了村委会组织法。具有创新意义的地方政府规章和部门规范性文件主要有，广东省进一步培育发展和规范管理社会组织方案，明确了除特别规定、特殊领域外，将社会组织业务主管单位改为业务指导单位，直接向民政部门申请成立社会组织，在行业协会中引入竞争机制，实行政府购买服务、建立孵化基地、提供培育资金等改革创新措施；浙江省防灾减灾行动方案把灾害预警预报、防治防御、应急处置、恢复重建有机融入生态建设；山东省济南市阳光民生救助体系建设意见，通过整合相关部门救助资源、利用信息化手段，建立统一的阳光民生救助平台，提升了社会救助综合效能；江西省南昌市低收入家庭认定办法，实行跨部门链接交换信息、在线即时数据比对，提高了社会救助对象认定准确性；上海市家庭支出型贫困救助试点意见，探索新型贫困评估指标体系，把低保对象之外的实际贫困居民纳入救助制度安排；河北省城市居委会建设意见，提出的“四有一创”（有人干事、有钱办事、有场所议事、有制度管事、创建文明和谐社区），引领了全国城市街道社区创先争优；湖南省完善社区运转经费和用房保障机制的通知，把社区运转经费纳入财政预算，规定社区工作人员工资不低于社区所在地上年度社会平均工资水平；黑龙江省农村居家养老服务试点工作实施方案，采取社会福利彩票公益金资助方式，依托140个中心乡镇、农村社区和养老服务机构先行开展农村居家养老服务，具有开拓性意义；河北省推进“幸福工程”建设的意见，创新了农村互助养老模式，破解了农村养老服务难题；江西省加强农村敬老院机构建设的意见，全面实行了事业单位法人登记制度；新疆解救流浪未成年人工作方案，实施“接流浪儿童回家”行动，推动了全国流浪未成年人救助保护工作开展。
（三）多策并举，着力加快民政公共服务设施建设。
今年，我们通过加大政府投入、福彩公益金资助、社会定向捐助、对口支援、落实税费减免和土地供应优惠政策等多种举措，大力推进民政公共服务设施建设，预计全国实施项目超过5万个、投入资金220亿元。
部里会同发改委、财政部安排28.34亿元中央资金，分别支持了338个养老服务体系建设项目、91个民政精神卫生项目、2个中央级救灾物资储备库建设项目、141个优抚事业单位维修改造项目、80处全国重点烈士纪念设施维修保护项目、39个全国重点军供站设施维修改造项目。会同财政部安排4500万元中央专项资金，投入零散烈士纪念设施管理保护工程第一期抢救保护工作。部本级福利彩票公益金安排12.8亿元，分别资助了362个老年福利机构、723个农村五保供养机构、159个儿童福利机构、114个县（市）流浪未成年人救助保护中心、20 个光荣院等建设，完善了社会福利服务设施服务功能，改善了孤老、孤儿、孤残等供养人员生活条件。
地方民政公共服务设施建设力度继续加大。四川地震灾区投资16亿元，全面完成9654个民政服务设施恢复重建项目。青海省、甘肃省加大投入，玉树、舟曲灾区重建项目有序推进。江苏省在建项目总数1550个，完成投资40.7亿元。北京市完成了2552个城市社区服务站标准化建设和3199个农村社区服务站建设任务。17个省市确定了“十二五”期间对口援藏的42个民政公共服务设施项目，19个省市实施了“十二五”期间对口援疆的80个民政公共服务设施项目。尤其是重庆市投入16.8亿元、无偿划拨1500亩土地，建成了8.8万平方米、1500张床位、功能齐全的儿童爱心庄园。黑龙江、辽宁、福建、湖北、重庆、新疆、深圳等地继续认真落实民政部《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》，出台了鼓励和支持社会力量兴办养老服务设施的政策措施；江苏、浙江、福建、广东、海南、大连、厦门等地的民办养老服务设施数量接近或超过公办养老服务设施数量。