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村寨银行：生态文明的民主试验
关键词： 云南省丽江市 玉龙县石头乡立苴村 村寨基金 生态文明 村寨银行 生态保育
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“不以老百姓为本，环保就要走偏”
在邓仪看来，规则制定的过程，比规则本身更重要。
党的十八大报告提出：“必须坚持人民主体地位。”这让邓仪眼前一亮。人民的主体地位如何体现，如何坚持？“村寨银行”带来的社区公共管理自觉，是不是对保障人民主体地位的一种创造性尝试？
“社区公共管理”，这个听上去严肃的术语，正在成为老君山许多村民生活中的“空气”。在河源村大麦地组，河源合作社天麻分社副理事长朱巧云说，“以前老百姓都是各过各的，谁也不管谁，刚开始邓老师跟我们讲‘公共’，我们哪里懂哦！”“大家的钱怎么管，往哪个方向奔，要争取哪些利益，这些事情老百姓几十年都没想过。”
3年前，当村民听说有公益资金进入要建“村寨银行”，以为又是扶贫项目来了，都反响热烈，觉得“便宜不占白不占”；但后来听说项目还需要村民自己出资，便开始犹豫起来。在一个个夜晚，朱巧云和村民们围着火塘挤在一起，七嘴八舌地争论着：“他们会不会是骗子？”“不会吧，钱都由咱们村里人来管，又跑不到别人手上！”“要是有人不还贷咋办？”“不可能，你想我们每个人都出钱，但用钱的每次只有三分之一，要是有人不还，我们全部人去要，还能要不成？”
村民们当时并没有意识到，这看似混乱的争吵，其实正是孕育社区共同规则的关键所在。在这样一个“公共讨论平台”上，村民们不断提出疑问、发表意见，并最终讨论出一个人人都能接受的乡土管理制度，比如：谁砍树了，除被扣钱外，全村人都不参加他家的红白喜事；谁家不还贷款，谁家的大肥猪、林权证、政府发放的农资补贴等，就要被抵押……
这样一个过程，被北京大学中国持续发展研究中心主任叶文虎教授称为“内生式项目管理方法”。年过七旬的叶教授是中国第一代环境治理专家，和张象枢教授一样，他也关注着老君山“村寨银行”的发展，并多次深入村寨调研。
叶老这样解释“内生式”的优点：“只有当地人而非资源掌控者成为项目主体进行自主选择，尝试适合于当地并遵从自然法则的社会文化、经济政治系统建设的时候，当地人生产生活的方式才能得到改善，人和自然才可能实现和谐共赢。”
为中国的环保努力了四十余年，叶老认为环保“必须基于服务群众的理念”。生在江苏的叶文虎儿时常跑到家门口的长江里游泳，“那时候水挺干净的！”1972年初，年轻的叶文虎参加了联合国第二次人类环境会议，并向周总理汇报。总理很重视，不久就在人民大会堂召开了第一次环境保护大会。但在当时的大环境下，“环境污染是资本主义的毒瘤，社会主义是没有的”，叶文虎和同事们对于三线建设等多方面的污染治理最终未能进行。改革开放后，环保逐渐以“政府管企业”的方式进行，各式标准、监测站应运而生，可“要效益”的地方政府往往最终成为排污企业的后台。
“不以老百姓为本，环保就要走偏。”这是叶老一贯的看法，也是他对“村寨银行”和“村寨股份制产业合作社”抱以期待的原因。