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2010年12月27日11:13 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

第十九章 推进依法治教

（六十）加强地方教育立法。完善地方性教育法规规章。根据国家法律法规，结合四川实际，加快制定义务教育、职业教育、高等教育等实施性法规，适时修订或制定学前教育、终身教育、教育督导等其它方面的法规规章。积极支持民族自治地方开展适合民族特点的教育立法工作。基本形成与国家教育法律法规配套，符合四川实际的地方教育法规体系。

（六十一）加大依法行政力度。各级政府要按照建设法治政府的要求，依法履行教育职责。健全行政执法责任制，加大行政执法力度，及时查处违法违规行为，依法维护正常教育秩序，维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。推进政务公开，完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。

（六十二）加快依法治校进程。学校要建立完善符合法律规定、体现自身特色的章程和制度，依法履行教育教学和管理职责。大力开展普法教育，不断提高师生法律素质，增强公民意识。尊重教师权利，加强教师管理。保障学生受教育权，公平公正地对学生实施奖励与处分。健全符合法治原则的教育救济制度。

（六十三）健全督导评估制度。逐步构建行政监督与科学评价相结合、外部监督与自我评价相结合的督导机制。建立相对独立的教育督导机构，增强行使督导职能的权威性、独立性。加强专兼职督学队伍建设，健全督学聘任管理制度。坚持督政与督学并重、监督与指导并重，加强对中等及以下教育的督导检查，强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查。

建立督导评估结果公示、公报、反馈和限期整改制度。严格落实问责制。主动接受和配合人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查以及司法机关的司法监督。建立健全层级监督机制。加强监察、审计等专门监督，强化社会监督。

第二十章加快教育信息化进程

（六十四）构建教育信息化保障体系。要主动适应信息化社会发展趋势，把教育信息化纳入全省信息化发展整体战略，超前部署教育信息网络。到2020年，基本建成覆盖城乡学校的教育信息化体系，促进教育现代化和均衡化发展。整合现有资源，强力推进以数字化校园为代表的教育信息化基础设施建设，并能以多种方式与互联网对接。重点加强农村学校信息化基础设施建设，缩小城乡差距。制定四川省教育信息化基本标准，促进全省信息系统互联互通。

（六十五）促进优质教育资源开发与共享。大力开发和积极引进优质数字化教育资源，加快建设教育教学资源库、数字图书馆和虚拟实验室、数字化探究性实验室，构筑开放灵活的教育资源公共服务平台，促进优质资源普及共享。开发网络学习课程，创新网络教学模式，开展高水平远程教育。依托农村中小学远程教育平台，扩大优质教育资源共享范围。更新教师教学观念、改进教学方法，鼓励学生利用信息技术手段有效掌握知识，提高信息技术运用水平，大力提升农村中小学教育质量和管理水平。

（六十六）提升教育管理信息化水平。以省级教育管理信息系统建设为抓手，加强学校管理基础资料、数据收集整理，促进学校管理标准化、规范化、信息化，推进政府教育管理信息化。整合各级各类教育管理资源，搭建全省教育管理公共服务平台，切实提高管理效能。

第二十一章实施“八九十”教育改革发展重大项目

（六十七）推进八大教育提升计划。围绕教育改革发展战略目标，聚焦关键领域和薄弱环节，着眼促进教育公平，提高教育质量，增强可持续发展能力，启动实施八项教育提升计划。

1．教师素质提升计划。完善中小学、中职学校、幼儿园校（园）长教师培养培训制度，改革培养培训模式，实施每五年一周期的校长、教师全员培训。结合高素质教育人才培养，实施教育名家培养计划。依托行业企业和高校，加强职业院校教师培训基地建设，完善定期培训和社会实践制度。依托重点学科、重点实验室、重大创新项目和教学科研团队，加强高层次人才培养和引进，建立激励机制，培养高校教学名师和学科领军人才。

2．民族地区教育发展十年行动计划。结合国家藏区教育支持政策，继续实施民族地区教育发展十年行动计划，加大对民族地区教育扶持力度。重点支持幼儿园到高中阶段学校的基础设施建设、乡镇教师工作周转宿舍建设、寄宿制学生生活补助、条件装备、现代远程教育、师资培训、双语教学教材建设，推进民族地区教育跨越式发展。

3．民族地区“9+3”免费教育计划。抓好“民族地区中等职业教育‘9+3’免费”国家改革试点项目，对民族地区中等职业学校学生全部免学费，提供助学金。深入推进藏区“9+3”免费教育计划，每年组织1万名藏区学生到内地免费接受职业教育。重点办好“9+3”免费教育计划实施学校，提高办学水平，探索藏区人才培养新模式。启动彝区中职免费教育计划。办好民族地区职业学校，促进民族地区职业教育整体提升。

4．地震灾区中小学教育提升计划。以提高教育质量与管理水平为重点，全面提升灾区中小学办学水平，增强可持续发展能力。加强灾区学校教育设施设备的管理，发挥优质教育资源辐射作用。加强灾区学校校长培训，开展教师全员培训。加强学生心理健康教育、感恩教育、生命安全教育。充分利用灾区历史文化特色资源，加强校园文化建设。建立灾区中小学对口交流和帮教支教制度，巩固和完善对口支援长效机制，加强与对口援建省市教育交流合作。

5．职业教育攻坚计划。加强基础能力建设，建设一批国家级、省级示范性中高职学校、重点专业和实训基地。建立校企合作制度，促进集约发展，形成一批行业性和区域性职业教育集团。全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。加强涉农专业建设，开展农村职业教育示范县创建活动，增强培养高素质劳动者和技能型人才的能力。

6．高等教育质量提升计划。深入实施“质量工程”，支持“985工程”和“211工程”高校建设，使其成为拔尖创新人才培养基地和知识创新服务基地；支持10所左右地方本科院校建好优势学科和特色专业，成为人才培养质量高、科技创新能力强、特色鲜明的高水平大学；支持新建本科院校加强教学基本建设，全面达到国家评估验收标准；支持国家级示范高职院校和骨干高职院校建设，加强省示范高职院校建设，形成一批高素质高技能人才培养骨干基地；实施“研究生教育创新计划”，改革研究生培养模式，全面提高研究生教育质量；支持高校科技创新平台、哲学社科研究基地建设，全面提升高校科研能力。

7．家庭经济困难学生资助计划。完善家庭经济困难学生资助政策和工作机构，建立涵盖各级各类学校的学生资助体系。提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准。对汶川地震灾区贫困农户子女免费提供义务教育阶段作业本并减免高中期间学杂费，逐步免除农村义务教育阶段学生作业本费。逐步实行免费中等职业教育。健全普通高中学生和研究生助学体系。

8．教育国际交流推进计划。鼓励办好中外合作学校和一批中外合作办学项目；推动高水平学校在海外设立分校；加强汉语国际推广，办好孔子学院和孔子课堂；实施校长和骨干教师海外培训工程；实施留学四川计划，设立四川省外国学生来川留学奖学金；引进国际通行职业资格证书体系，促进职业院校部分专业课程与国际通行职业资格证书对接；发挥汉语国际推广基地作用，开展中小学跨文化交流活动；办好外籍人员子女学校。

（六十八）实施九项重点建设工程。启动建设九项对推动教育事业发展和增强教育服务能力具有重要支撑作用的重点建设工程。

1．学前教育建设工程。新建、改扩建一批乡镇中心幼儿园，加强乡镇标准化中心幼儿园建设。支持农村地区利用中小学区域布局调整富余校舍举办幼儿园或幼教点。加强幼儿教师队伍建设，建立农村幼儿园园长和骨干教师定期培训制度。加强省、市示范性幼儿园建设。

2．义务教育学校标准化建设工程。实施中小学校舍安全工程，全面消除安全隐患，提高学校综合防灾能力。以标准化学校建设为统领，将义务教育学校标准化建设与校舍安全工程、农村义务教育校舍维修改造、农村初中工程、薄弱学校改造和学校布局调整等相结合，切实缩小区域差距、城乡差距和校际差距。实现校舍、师资、设备、图书等资源均衡配置，逐步达到国家基本标准。

3．农村留守儿童寄宿制学校建设工程。建立完善农村留守儿童教育管理制度。建立健全对口支援农村教育发展制度。加强农村留守儿童寄宿制学校建设，新建、改扩建一批农村寄宿制学校的学生生活用房、教学用房及附属设施，逐步消除农村留守儿童寄宿制学校“大通铺”、“大班额”现象。

4．特殊教育学校建设工程。实施国家特殊教育学校建设项目，新建、改扩建一批特殊教育学校，确保各市（州）和人口30万以上、残疾儿童少年较多县（市）都建成一所特殊教育学校。配齐特殊教育师资，强化专业准入和培训，提高教师专业化水平。

5．中职学校基础能力建设工程。支持中职学校改革示范校建设，促进示范性职业教育集团学校建设，支持实训基地建设。实施“双师型”教师培训，聘任（聘用）一批技能型专兼职教师。加强专业和课程建设，支持示范性朝阳专业和劳动密集型专业建设；优化专业结构，提高课程质量，加强学校信息化建设，构建教育教学网络学习平台，提高职业学校发展能力和办学水平。

6．中小学教育信息化工程。加强中小学校园网建设，逐步建成数字化校园。加快省、市、县三级教育资源公共服务平台建设，逐步扩大网络教育资源服务覆盖率。建成较完备的省级教育管理平台。大力推进虚拟实验室、数字化探究性实验室和数字化实践基地建设。

7．农村教师周转宿舍建设工程。统筹规划农村教师周转宿舍建设，重点支持农村艰苦边远地区和民族地区学校教师周转宿舍建设。新建、改扩建一批农村教师周转宿舍，为农村教师提供必要的住所。制定农村教师周转宿舍分配、使用、维修等具体实施办法，规范管理农村教师周转宿舍。

8．高等学校优势学科与特色专业建设工程。培育一批适应需求、优势突出、特色鲜明、质量优异、水平领先的学科专业。突出重点，建设一批博士学位授权点和重点学科。加强高层次创新人才培养基地和应用型技能型人才培养基地建设。建设一批特色专业、精品课程和双语示范课程。加强优秀教学团队、实验教学示范中心、示范实习基地和高职专业教学资源库建设，培育造就一批学科带头人和教学名师，资助建设一批优秀教材。

9．高等学校科技成果转化工程。大力推动科技成果转化，探索高校科技成果转化的有效途径。大力引导高校紧紧围绕解决我省经济社会及产业发展的重大关键技术和共性技术问题，开展科研工作并推进科技成果转化，建立健全高校科技成果转化平台。积极推进大学科技园、高校重点实验室和高校工程技术研究中心建设。重点支持确有产业化前景和推广应用价值的项目。推进高校、科研院所和企业共建产学研联盟，不断提高科技成果转化率。

（六十九）开展十大方面改革试点。成立教育体制改革领导小组，研究部署、指导实施教育体制改革工作。根据统筹规划、分步实施、试点先行、动态调整的原则，选择部分地区和学校对十个方面制约四川教育发展的重大问题开展改革试点。

1．推进素质教育改革试点。探索政府主导、学校和全社会共同推进素质教育的制度建设。开展中小学课业负担监测、举报、公告和问责制度试点，形成减轻中小学生课业负担的有效机制。全面推进基础教育课程改革，构建具有四川特色的课程教材体系。开展普通高中办学模式多样化试验，实施普通高中创新人才培养实验项目。探索建立教育质量监测网络体系和评估制度。

2．义务教育均衡发展改革试点。切实抓好“推进县域内义务教育均衡发展”国家改革试点项目，启动实施省级改革试点项目。探索建立城乡一体化义务教育发展机制。健全公共教育资源均衡配置制度。分阶段分步骤实行县域内教师交流制度。积极解决县域内义务教育择校问题。完善义务教育均衡发展的监测和预警系统。实施好成都市“深入推进城乡教育一体化，促进‘全域成都’教育优质均衡发展”国家改革试点项目。

3．职业教育改革试点。加强省部共建“国家职业教育综合改革试验区”建设，组织实施“职业教育综合改革”和德阳市“探索高等职业教育综合改革试验区建设”国家改革试点项目。探索政府统筹，部门、行业、企业参与办学的机制。支持行业参与职业教育发展，探索建立稳定的校企合作关系和有效的合作办学机制，遴选一批中等和高等职业院校进行改革试点。建立和完善企业技能人才到职业院校兼职从教制度，教师企业实践制度，学生企业顶岗实习制度。推进职业院校面向行业企业开展技术服务、技术研发和为“三农”服务。开展中等和高等职业教育衔接试点。构建开放、多元的学生就业服务体系，加强和改进创业与就业服务，促进毕业生充分就业。

4．终身教育体系建设改革试点。探索建立区域内普通教育、职业教育、继续教育相互沟通机制，促进全日制与非全日制教育相互衔接和融合。大力发展现代远程教育，建立现代开放大学，构建开放式继续教育培训体系。大力推进学习服务中心建设，积极推进自学考试与职业教育的衔接及非学历证书考试。统筹开发社会教育资源，加快建设社区教育体系。开展示范性学习型县、示范性学习型社区建设。探索建立学习成果认证体系。建设覆盖城乡全体劳动者的职业培训体系。健全终身教育管理协调体制。

5．拔尖创新人才培养改革试点。以培养学生创新意识、创新思维和创新能力为目标，探索各级各类学校有机衔接培养创新人才的途径。开展高中阶段、高等学校拔尖学生培养模式改革试点。组织部分中学实施“建立拔尖人才培养基地”国家改革试点项目。更新教育观念，深化人才培养模式改革，促进文理融合，科学人文并重。促进高校科研与教学紧密结合，支持高校学生多形式、多途径参与科学研究，实施“四川大学生创新性实验计划”。支持高校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作建设创新人才培养基地。

6．考试招生制度改革试点。全面落实义务教育公办学校就近免试入学。强化中考政策导向，建立完善评价机制，探索多样化的普通高中招生方式，全面实施学业水平考试与综合素质评价相结合的高中招生制度。从2013年起实施与高中新课程改革衔接的高考改革方案，探索以高考成绩为主要依据，结合学业水平考试成绩和综合素质评价，择优录取、自主录取、推荐录取、定向录取、破格录取的具体方式。开展成人高等教育注册入学试点。

7．现代大学制度改革试点。完善治理结构，落实学校办学自主权。制定和完善学校章程，探索学校理事会或董事会、学术委员会发挥作用的机制。探索建立符合高校特点的管理制度和教授治学的有效途径，克服行政化倾向。全面实行人员聘用制度和岗位管理制度。深化收入分配制度改革，探索协议工资制等灵活多样的分配办法。建立校务公开和年度质量报告发布制度。

8．深化办学体制改革试点。创新公办学校办学体制机制。探索联合办学、中外合作办学、委托管理等改革试验。选择不同民办学校开展营利性和非营利性分类管理试点。开展民办学校教师参加事业单位养老保险试点。建立民办学校财务、会计和资产管理制度。探索建立民办学校办学风险防范机制和退出机制。探索独立学院发展和管理的有效方式。

9．地方教育投入保障机制改革试点。建立地方各级政府依法增加投入，社会多渠道筹措教育经费长效机制。制定各级学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准。建立教育投入分项分担机制。巩固完善义务教育经费保障机制，切实落实各级政府教育投入分项分担责任。建立完善非义务教育多渠道筹措经费的长效机制，尽快化解义务教育学校债务。积极探索地方政府收入统筹用于支持教育的办法，积极调整财政支出结构，新增财力重点支持教育发展。对长期在农村基层、艰苦边远地区和民族地区工作的教师实行工资福利倾斜政策。

10．市级政府教育综合改革和省际教育协作改革试点。开展全省城乡教育统筹发展试点和教育现代化先行试验区建设。探索市域、县域范围教育综合改革新模式。推动跨行政区域教育协作交流机制建设，促进与港澳台地区教育交流和合作。第二十二章 加强组织领导

（七十）切实加强和改进对教育工作的领导。

各级党委和政府要以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把推动教育事业优先发展、科学发展作为重大战略任务，摆到重要议事日程。健全领导体制和决策机制，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。要把推进教育事业改革发展作为各级党委和政府政绩考核的重要内容，完善考核机制和问责制度。各级政府要定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作情况。建立各级党政领导班子成员定点联系学校制度。有关部门要切实履行职责，支持教育改革和发展。扩大人民群众对教育事业的参与度。

加强教育宏观政策和发展战略研究，提高教育决策科学化水平。鼓励和支持教育科研人员坚持理论联系实际，深入探索中国特色社会主义教育规律，研究和回答教育改革发展重大理论和现实问题，促进教育事业科学发展。

（七十一）加强和改进教育系统党的建设。

深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装党员干部、教育广大师生。深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。深入开展社会主义核心价值体系教育。始终坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权。健全各级各类学校党的组织，高等学校党组织要充分发挥在学校改革发展中的领导核心作用，中小学和职业学校党组织要充分发挥在学校工作中的政治核心作用。加强民办学校党的建设，完善督导专员和党建督察员制度，探索党组织发挥作用的途径和方法。着力扩大党组织的覆盖面，推动工作创新，增强生机活力。充分发挥学校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，加强在优秀青年教师、优秀大学生和高职称高学历人群中发展党员工作，重视加强学校共青团、少先队和学生会工作。

加强学校领导班子和领导干部队伍建设。以加强理论修养、党性修养和品德修养为重点，切实推进领导班子思想政治建设。以提高办学治校能力为重点，加强领导班子和领导干部能力建设。以健全民主集中制为重点，加强制度建设。按照德才兼备、以德为先的原则，选拔和任用学校领导干部。完善和实施体现科学发展观要求的干部考核评价体系。加大学校领导干部培养培训和交流任职力度。不断提高学校领导班子和领导干部把握全局、处理复杂问题、推进科学发展和领导管理学校的能力。

加强教育系统党风廉政和行风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步健全党风廉政建设责任制，强化责任追究，从制度上保证对干部权力运行的有效监督和制约，坚决惩治腐败。坚持以党内民主促进校园民主，推进校务公开，加强群众监督，充分调动民主党派和党外知识分子的积极性。

（七十二）着力维护教育系统和谐稳定。切实加强和改进学校思想政治工作，加强校园文化建设，深入开展“平安、文明、绿色、和谐”校园创建活动。规范课堂、讲座、出版和网络等管理，营造健康向上的舆论氛围。认真倾听师生的意见和呼声，关心并积极解决群众最关心、最直接、最现实的实际困难和问题，及时化解教育改革和发展过程中的各种矛盾。加强学校后勤基础设施建设，深化高校后勤改革，不断改善师生生活学习条件。加强校园周边治安综合治理，推动学校与相关部门和社区的合作。健全学校、家庭、社会和司法联动保护体系，为青少年身心健康创造良好环境，有效预防未成年学生犯罪。

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