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第二节 深化经济领域综合改革
围绕转型发展要求，大力深化经济领域综合改革，加快建立有利于科学发展、转型发展的体制机制，不断增强经济发展动力和活力，促进经济社会全面协调可持续发展。深化城乡一体化综合改革。着力破除城乡二元结构，加快推进城乡规划、户籍管理、就业和社会保障、基本公共服务一体化，大力营造有利于建设社会主义新农村的体制条件和政策环境。优化行政区划，有序推进镇、村撤并和镇改街道、村改社区工作，全面推进农村社区化管理。推进城乡土地制度创新，健全完善城乡统一的建设用地市场，积极探索建立和完善集体经济组织参与、农民共享的集体建设用地收益合理分配机制。深化推进“两置换一转化”改革，建立符合农民意愿的承包地流转制度，鼓励和支持广大农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，推动农民向城镇转移，促进农村资源优化配置。鼓励多种形式的联合与合作，更大力度地推动农村合作组织建设，创新农村经济发展体制机制，推进农业产业化经营。
推进地方财税、投融资管理机制改革。优化财政支出结构，加大农村、义务教育、社会保障和公共领域投入，探索建立财政生态补偿机制。深化预算体制改革，强化预算管理和监督，扩大参与式预算领域，规范预算外资金分配和管理。结合政府职能调整，明确各级政府财权与事权关系，促进财权与事权的对称和统一。积极推动科技金融组织体系和机制创新。加快发展各类中小金融企业和新型农村金融机构，积极引导民间融资健康发展。完善中小企业贷款担保基金和贷款担保机构等多层次担保体系，建立中小企业信用担保风险补偿机制。加快股权投资基金制度建设，努力探索股权投资基金管理办法。加快农村金融制度创新，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作，积极发展小额贷款公司、村镇银行和农民资金互助合作社等新型金融机构，鼓励发展小额贷款和微型金融服务，探索农村住房产权、农村土地承包经营权、林权等抵押贷款业务，努力构建多元化的农村金融体系。加强各类公共资源管理，统筹资源利用，发挥资源效用。整合提升国有投融资平台，增强政府在基础设施、公共服务等方面的筹资建设能力，建立良性、健康、安全运行机制。加强政府投资公共工程项目管理，强化投资控制，全面推行政府投资项目“代建制”。
推进资源环境管理体制改革。以推进节能减排、发展循环经济、建设低碳城市为重点，加快构建科学规范、持续发展的资源环境制度体系。制定完善节能减排、节地节水、低碳发展、循环经济、清洁生产、污染防治等一系列地方性法规，加快形成完善的法规制度体系。强化各项政策措施，加快建立健全政府为主导、企业为主体，适应社会主义市场经济要求的节能减排长效机制。健全资源环境评估体系，严格落实区域及重大项目环境影响评价制度，完善资源环境统一监管机制。积极发挥价格调节作用，进一步完善环境、土地等资源有偿使用机制。推进“资源节约型、环境友好型”社会建设综合配套改革，完善碳排放交易、污染物排放许可有偿使用和交易制度，建立区域环境资源补偿机制、环境污染责任保险制度、环境治理代理人制度。
大力发展民营经济。以市场准入和公平待遇为突破口，营造更加有利于民营经济发展的政策环境。整合各类政府公共资源，重点完善创业培育、融资担保、科技创新、对外拓展、咨询培训和社会服务等六大服务平台，为民营企业发展提供全方位的优质服务。引导支持民营企业建立健全现代企业制度，加快传统企业治理结构转型，提高现代经营管理水平，通过兼并、联合、重组、境内外上市等方式，发展壮大为具有核心竞争力的高科技企业和现代企业集团。建立健全中小企业服务体系，培育发展一批“专、精、特、新”企业，增强企业的创新活力和发展实力。
深化企业制度改革。进一步加大兼并重组力度，调整优化国有经济布局结构，推动国有资本向基础设施、公共服务、高科技产业和地方金融领域集聚，强化国有资本在事关国计民生领域的主导作用。完善国有资产经营管理体制，建立健全国有资本经营预算制度，完善非经营性资产、资源性资产的监管运行机制，落实国有资产出资人职能。完善公司法人治理结构，推进国有企业收入分配制度改革。大力推进各类企业产权结构多元化改革，积极引进战略投资者，支持企业以各种方式进行跨区域、跨所有制重组。大力推动符合产业发展方向、主业清晰的企业股权上市，鼓励上市企业增发股票、并购重组，切实增强核心竞争力。
完善要素市场体系建设。加强全市土地、资本、劳动力、技术产权、房地产、信息等要素市场体系建设，实现生产要素合理流动和资源优化配置。按照统一、开放、竞争、有序的要求，加快要素市场公益性服务与要素资源的市场化配置相分离，加大要素市场产权制度改革，完善法人治理结构，努力形成政府部门监督管理、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局。积极整合、开拓生产资料流通渠道，加快市场组织形式和营销模式创新，不断拓展向加工和物流配送两端延伸产业链服务功能。深化水、电、气等资源性产品价格和市场改革，完善重要商品价格和服务价格形成机制，加强社会公开监督管理。建设统一的公共资源交易平台，创新完善交易管理体制，有序整合和规范政府采购、工程招投标、拆迁、公共项目代建、产权交易和土地出让等市场，努力实现公共资源综合交易集约化、配置市场化、运作阳光化。