《国家石油储备条例（征求意见稿）》公开征求意见
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关于《国家石油储备条例（征求意见稿）》的说明
为规范国家石油储备管理，应对突发事件等引起的石油供应中断或者短缺，保障石油供应安全，维护国家能源安全和社会稳定，研究起草《国家石油储备条例（征求意见稿）》。现将有关情况说明如下：
一、制定《条例》的必要性
能源供应和安全事关我国现代化建设全局。改革开放以来，随着我国石油进口数量逐年增加，石油对外依存度显著提高。为防范石油供应风险、保障国家能源安全，国家决定建立石油储备。《能源发展战略行动计划（2014～2020年）》提出完善能源储备制度，建立健全国家能源应急保障体系，提高能源安全保障能力。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出推进油气储备设施建设，提高油气储备和调峰能力。按照国务院的部署，国家石油储备一期工程在2008年年底全部建成。
长期以来，我国石油储备的建设、管理一直以政策性文件作为依据，这些文件存在统一性、稳定性、权威性不足的问题。随着我国石油储备建设的不断推进，石油储备涉及的主体越来越多，产权关系、利益关系日益复杂化，需要建立完善的国家石油储备管理制度，对相关主体的权利义务、国家石油储备的监督管理等进行规范。为了完善国家石油储备管理体制，使国家石油储备的建设、管理、动用、监管有法可依、有章可循，保障国家石油储备建设和管理有序进行，需要尽快制定《条例》。
二、《条例》的起草过程
2006年，按照国务院立法工作计划的要求，国家发展改革委启动《条例》研究起草，组织有关企业和研究机构的专家起草形成了《条例》初稿，两次征求有关部门意见并进行修改完善。
2008年国家能源局成立后，继续推动相关工作，组织有关石油企业开展研究，召开中外石油储备经验交流会，多次召开专家研讨会、石油企业研讨会，赴有关石油储备基地调研，对《条例》进一步修改完善。
2015年，党中央、国务院要求加快完善石油战略储备制度。2016年，《国家石油储备条例》再次列入国务院立法工作计划。按照要求，国家能源局加快立法进程，2016年2月，形成《条例》初稿征求发改委、财政部、商务部和有关石油企业的意见。根据意见反馈情况，国家能源局对初稿进一步修改完善，形成了《条例》征求意见稿。