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2012年10月16日15:09 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

七、构建社会管理服务创新试验区

深化与港澳在社会管理和服务领域的合作，转变社会管理理念，创新社会管理体制，健全社区服务管理机制，促进社会组织健康发展，加强法治建设，构建现代社会管理体系。

(一)创新社会治理结构。

——完善社会管理体制机制。学习借鉴港澳社会治理经验，加强社会管理体制、能力建设，进一步转变政府职能，强化公共服务，探索建立以人为本、协商民主、多元参与的治理机制，形成公开透明、办事高效的社会管理体制。探索建立各级政府职能分层体系，按照管理、服务、执法“三位一体”的要求，理顺市、区、镇(街)管理体制机制，优化镇(街)人力资源配置、提高服务管理效能。广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理，培养公民意识，强化社会自治精神，健全基层人民调解机制，实现自我管理、自我服务、自我发展，努力形成支撑南沙开发建设的良好社会环境。

——大力发展社会组织。加大对社会组织的服务和扶持力度，进一步发挥社会组织在社区服务、社会管理等领域的作用。降低准入门槛，简化社会组织登记程序，为发展社会组织创造宽松的环境。实施社会组织扶持发展专项计划，探索设立社会组织发展基金，建设社会组织培育基地，推进综合性、支持性社会组织建设，重点培育公益性、服务性、互助性社会组织。推进社会组织承接政府职能，制定转移社会管理与服务职能的指导意见和转移事项目录，建立相应的动态调整机制和公示制度，将更多的公共事务交给社会组织承担。建立健全以项目为导向的政府购买服务机制，引入市场竞争机制，实现政府购买公共服务项目的招投标管理。加强政府购买社会组织服务的监察评估，建立事前、事中、事后以及服务供需方、购买方相互制约的监控机制。加强社会组织规范管理，构建统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。

(二)优化社区服务。

——建设现代化幸福社区。创新社区公共服务供给模式，大力推进服务供给多元化。推进公共服务无偿与低偿方式相结合，积极探索社区服务机构收支平衡的运营模式。以社区居民需求为导向，以社会工作专业服务为主体，不断丰富服务内容和形式，形成公共服务、便民服务、志愿服务有机结合的社区服务体系。完善社区基础设施建设，配套教育、医疗、养老及无障碍设施等，营造优质社区生活环境。建设国际高端健康社区，健全社区卫生保障体系，充分满足社区中外居民的医疗保健需要。促进多元文化融合，鼓励社区内公益性文化、教育、体育等社区组织开展文化体育交流活动。

——优化人口服务管理。科学编制人口规划，围绕产业发展调整人口结构，重点吸引高层次人才在南沙新区定居生活。构建全覆盖的人口服务管理新机制，探索建立人口评估机制，实现公共服务资源配置与人口、产业变动相协调，居住人口规模和就业人口规模相协调。建立健全南沙新区港澳及外籍人士服务和管理体系，完善出入境、旅客通关、居留等服务措施，实现对户籍和非户籍居民的一体化管理和服务。推动在南沙新区居住人员积极融入社区，保障在南沙新区居住的人员享受公共卫生、就业培训、社会保障等基本公共服务。

(三)强化社会管理保障。

推进社会管理各领域立法进程。鼓励引导社会资本投入社会服务管理，形成社会服务管理多渠道投入和多元化供给机制。确立财政资金对社会服务管理投入的主渠道地位和导向作用，将社会服务管理经费纳入财政预算范围，逐步加大财政支持力度。学习借鉴港澳地区社会工作领域的有益经验，加强政策引导，健全社工使用选拔机制和保障激励机制，建立健全职业规范和从业标准，积极引入港澳社工专业人才，加快建设专业化、职业化社会工作人才队伍。加强志愿者队伍建设，推动志愿服务常态化、规范化、社会化发展。建立和完善社会诚信体系和行为规范，发展信用中介服务机构，探索建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的信用记录平台，为优化政府管理与社会自治提供信用支撑。倡导企业履行社会责任，开展企业社会责任评价。完善社区服务管理资源配置，科学规划配置社会管理服务设施，推进市、区社会服务管理信息网络向街道、社区延伸，建立“一站式”社区服务管理综合信息平台。

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