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2012年10月16日15:09 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

四、开拓新型城市化发展道路

坚持以人为本，宜居优先，借鉴国际先进城市规划理念和建设标准，科学确定开发边界和开发强度，构筑集约有序的城市空间、低碳可持续的经济结构、绿色高效的交通网络、安全健康的生态环境和城乡一体的发展格局，着力提升南沙新区综合承载力和可持续发展能力，建设我国新型城市化典范。

(一)科学布局城市功能。

落实主体功能定位，明晰空间布局，构建人与自然和谐的城乡空间结构，形成中部、北部、西部、南部四大特色功能组团。

——中部组团。总面积约220平方公里，由城市综合服务区、合作配套区、明珠湾城和岭南“钻石水乡”示范区四个功能区块组成，围绕核心湾区(由明珠湾城和合作配套区组成)进行布局，与港澳合作发展高端商贸、特色金融与专业服务、科技研发、总部经济和文化创意产业。

——北部组团。总面积约130平方公里，围绕庆盛交通枢纽进行布局，由教育培训与研发成果转化区、高新技术产业园区和汽车制造基地三个功能区块组成。发挥粤港澳教育、医疗和科技优势，重点发展高技术服务业、教育培训业、高新技术产业、高端医疗产业和汽车制造业。

——西部组团。总面积约190平方公里，由高端装备制造业区、岭南文化旅游区、都市型现代农业区三个功能区块组成。利用岭南水乡文化和生态农业景观基础，重点发展都市型现代农业、文化旅游业；依托广州重大装备制造基地(大岗)，重点发展高端装备及重型装备制造业。

——南部组团。总面积约260平方公里，围绕万顷沙交通枢纽进行布局，由南沙保税港区、海洋高新技术产业基地、生态保护与度假疗养区三个功能区块组成。依托港口和保税港区，重点发展船舶制造、海洋工程等临港产业和航运及保税物流、商贸会展、生态疗养、离岸数据服务等产业。

(二)高标准建设城市基础设施。

——建设绿色公共交通系统。强化规划引导型交通发展理念，科学规划快速通道、轨道、街区道路、自行车道、人行道、绿道，加快城市轨道交通建设，高标准建设符合国际惯例的交通标识系统。研究优化南沙新区航道功能布局，提升洪奇沥水道通航能力，将凫洲、蕉门、上横沥、下横沥等现有湾区水道的过境货运功能转由洪奇沥水道承担，建设区内四通八达的水上交通网络。完善智能综合交通系统，以公共交通引领城市发展，建立以公共交通为主体的绿色城市交通体系。

——完善城市公用设施。按照适度超前的原则，建立多水源保障体系，完善供水水源应急备用体系，建立健全咸潮、干旱及突发性水污染应急机制，规划期末集中供水普及率达到100%，供水水质达到国家生活饮用水卫生标准。加快实施雨污分流改造，取消化粪池，按照雨水利用、污水处理和再利用的要求建设水处理系统。适度超前建设电网、变电站，建设一批清洁电源、分布式能源站等设施，推进11万伏电缆下地，提高供电的可靠性、安全性。合理规划建设垃圾分类收集系统、转运系统、综合处理系统、再生资源加工系统，完善垃圾收运处理体系。加快燃气管道设施建设，实现燃气气化率100%。实施电力、电信、有线电视电缆“三线”下地，统一规划、建设和管理城市地下综合管廊(共同沟)。

——构建防灾减灾体系。统筹各类防灾设施建设，建设应急避难场所，实现设施共享。加快重点江海堤防达标加固建设，规划防洪纳潮标准为200年一遇，部分以农业为主地区为50年一遇；抗震设防烈度为 7 度；消防站按照确保接到报警5分钟内到达责任区边缘布局；按照国家I 类重点人防城市的要求建设人防工程体系。划分南沙地质灾害易发区，开展海洋灾害风险评估，严格按照有关规定进行地质海洋灾害危险性评估。加强应急救援专业队伍建设，配备必要的救灾物质及装备，建设救灾物资储备库。

(三)加强生态建设与环境保护。

——完善生态体系。保护岭南水乡生态资源，构筑由生态涵养区、景观保护区和城市绿网区组成的水乡生态绿化网络，扩大湿地保护范围，维护生态廊道的连续性和完整性。优化生态保护区和基本农田保护区布局，重点加强河海交汇湾区地貌及生态湿地、森林公园等生态敏感地带保护，深入实施青山绿地及绿道网工程，严格控制开发边界，科学划定基本生态控制线，构建多层次、多功能、立体化、网络式的生态结构体系。

——强化环境保护。按照国家级生态功能区建设标准，严格环保准入，加强区域环境风险评估，依法组织开展环境影响评价工作。强化主要污染物排放总量控制，推进排污权交易，深入推进节能减排和环境综合治理，研究开展环境责任保险试点、企业环境行为信用评价，强化环境影响评价制度。优化区域产业发展布局，从源头防范环境风险。与港澳合作开展河口水环境和海洋环境监测，共同加强水环境监管力度；加强水资源保护和水污染防治，重点加强饮用水水源地保护，划定保护区。优化入河湖排污口设置，严格控制入河湖排污量，加强防治结合，保护河涌水质；推进城镇污水处理厂及其配套管网建设，区域内所有重点排污企业安装在线监测系统，所有现有和新建、改扩建污水处理厂建设除磷脱氮设施，鼓励排污企业废水达标排放后进入污水处理厂进行深度处理。全面推进大气污染综合防治，实行煤炭消费总量控制，集中整治燃煤锅炉，加大分散中小型工业锅炉淘汰力度，提高清洁能源使用比例；结合环境容量控制，适度发展燃煤供热机组；加强挥发性有机物污染治理，建设重点工业园区有毒有害气体预警系统，持续提高环境空气质量。强化工业固体废物综合利用和安全处置，优化城镇生活垃圾处置方式。到2015年，区域地表水功能区水质达标率、城市生活垃圾无害化处理率、工业固体废物处置利用率和危险废物安全处置率均达到100%，生活污水处理率达到90%，再生水回用率达到15%。

——促进绿色发展。以“减量化、再利用、资源化”为原则，形成低投入、低消耗、低排放、高效率、能循环的经济发展方式。积极推进清洁生产，大力发展低碳技术，改造提升传统产业，支持企业建设节能、降耗、减污、增效工程项目，优化生产流程。促进绿色能源当地生产当地利用，推行冷热电三联供。大力推动区域内循环经济和生态工业发展，推进园区循环化改造，实现产业园区内能源资源梯级利用和循环利用，创建循环经济示范区、国家新能源示范城市。加快建设资源回收利用设施，推进资源再生利用产业化发展，提升固体废物、电子废弃物等循环利用水平，推进餐厨废弃物资源化利用，探索开展中水和雨水综合利用。倡导文明、节约、绿色、低碳理念，推广绿色生活方式和消费模式。大力推进新能源、节能环保等新兴产业产品应用，在工业、建筑、交通、民用和商用等重点领域积极推广使用先进的节能降耗技术和节能材料，推广绿色建筑，鼓励港澳企业参与南沙相关基础设施建设。科学制定土地利用标准，创新土地储备机制，积极推进旧城镇、旧厂房、旧村庄改造，为产业转型升级腾出发展空间。大力推进土地、海域综合开发，在确保河口地区泄洪纳潮安排前提下，科学合理有序开发利用滩涂资源及其他未利用土地，促进土地集约节约利用。

(四)统筹城乡协调发展。

——创新城乡一体发展体制机制。建立以工促农、以城带乡长效机制，推动“镇—村”型农村社会管理向“街道—居委会”型现代城镇管理模式转变，加快转制社区城市化进程，全面实行城乡户籍一元化管理，实现城乡管理体制一体化。统筹城乡产业协调发展，形成城乡一体的产业化链条和协作配套体系。转变农业发展方式，加强农业国际合作，拓展外向型农业广度和深度。建立都市型现代农业产业体系，推进农业规模化、标准化、精品化和品牌化，发展集现代农业、乡村文化、观光休闲旅游及环保教育、农事体验于一体的休闲农业，促进农民增收。统筹城乡土地利用，加快推进农村集体土地确权登记颁证，规范实施城乡建设用地增减挂钩，促进土地高效整合利用，完善集体经营性建设用地流转和宅基地管理，规范土地承包经营权流转，积极探索村集体留用地利用新模式。

——统筹城乡规划建设管理。统筹城乡规划，推进村庄布点、新村建设和旧村改造规划，加强规划的相互衔接。加快推进基础设施向农村延伸，形成高效快捷的城乡交通路网体系。大力推进城乡水务、电力、燃气、环卫、有线电视、社会治安公共设施和信息化的无缝对接，建设覆盖自来水厂、给排水管网、用户、水质监测的智能水系统。实现城乡生活垃圾统一收运、分类处理。强化城乡环境综合整治，提升人居环境水平。

——提供优质城乡公共服务。大力发展高品质教育、文化、医疗、就业、社会保障等社会事业，完善城市生活服务功能，促进城乡基本公共服务均等化。学习借鉴港澳、新加坡等地住房保障制度，完善以公共租赁住房为主体、普惠公平的住房保障体系，适当扩大住房保障覆盖面。优化中小学、幼儿园布局，提高基础教育发展水平。建设一批设施先进的高档次文化体育基础设施，形成新区—街(镇)—社区(村)三级公共文化体育设施网络。加快医疗卫生机构能力建设，推进城乡基层医疗卫生机构建设，健全公共卫生体系、医疗服务体系、药品供应保障体系和监管体系。建立城乡社会保险统一管理、可转换衔接的制度，打造高品质社会事业发展示范平台。

(五)彰显岭南人文特色。

——弘扬传统特色文化。深入挖掘岭南文化、水乡文化和海洋文化资源，大力发展中西融合、开放包容的高品位国际滨海城市文化，加强南沙新区文物及环境风貌保护，丰富城市文化内涵。保护利用鹿颈村遗址、珠江古炮台遗址等各类历史遗存，传承发扬黄阁麒麟舞、咸水歌等非物质文化遗产，精心培育特色文化，发展地方和民族特色文化产业，提高文化产业的国际竞争力。把握先进文化发展方向，打造传统文化与现代文明相得益彰的滨海城市文化品牌，成为展示中国文化和岭南文化的窗口。加强与港澳交流合作，探索实施有利于发扬中华文化的项目。

——发展现代滨海都市文化。坚持地域性、文化性、时代性相结合，构建景观特色分区，规划形成一批富有岭南文化气息和水乡特色的风貌区。塑造特色空间形态，严控建筑形式、色彩、高度及材料要求，建设若干具有独特魅力的建筑群落。科学规划设计公共建筑，吸引港澳业界参与建设彰显岭南文化特色和现代都市风貌的图书馆、文化馆、博物馆、影剧院、体育馆、科技馆、艺术中心、海洋馆等设施。精心设计标识性景观和夜景照明，构建城市公共视觉艺术系统。

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