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视频播放位置
下载安装Flash播放器第五条 水污染主要原因
一是粗放型的经济增长模式对环境保护带来不利的影响。东北
地区是老工业基地，辽河流域长期以来形成了以煤炭、石油、钢铁
等重工业为主的工业结构，资源开发强度大，利用效率较低，污染
排放强度高。
二是工业污染源污染治理水平低。工业废水排放量约占流域内
废水总量的1/3，并且呈不断增长的趋势。造纸、化工、冶金、食品、
制药等行业污染严重，部分企业设备陈旧，工艺落后，污染治理设
施欠账多，废水治理设施不完善，难以实现稳定的达标排放。
三是城市污水处理效率低。截至2005年底，辽河流域建成城市
污水处理厂 19 座，处理能力 242 万吨/日，但实际处理量只有 50%
左右，部分污水处理厂建成后长期不能正常运行，严重影响了环境
效益的发挥。
四是环境监管能力不足。辽河流域环境监测、预警、应急处置
和环境执法能力薄弱，有些地区有法不依，执法不严现象较为突出，
环境违法处罚力度不够，企业偷排、超标排污、超总量排污的现象
不能得到有效遏制。
第六条 流域水环境压力
一是流域经济快速增长，水环境压力将越来越大。根据流域内三
省区经济社会发展规划，若不能严格实施环境准入制度，有效控制新
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增污染项目，全流域污染物排放量将增加 25%以上。根据水（环境）
功能区水质保护目标，水利部门提出流域限制排污总量意见，辽河流
域COD 限排总量仅为14.1 万吨/年，流域水污染防治形势严峻。
二是群众环境意识提高与环境质量短期内难以有效改善的矛盾
将日益突出。辽河流域部分水源受到污染，直接影响到人民群众的
生活质量和身心健康。随着人民生活水平的提高，广大群众对流域
水污染更加关注，迫切要求改善水环境质量。
第二章 指导思想与原则
第七条 指导思想
以科学发展观为指导，落实《国务院关于落实科学发展观加强
环境保护的决定》 ，重点解决跨省界污染问题，保障饮用水水源地水
质安全。
第八条 规划原则
有限目标，突出重点。充分考虑可行性，优先实施保护饮用水
水源地安全、改善跨界断面水质的治理工程，重点是饮用水水源地
污染防治、工业污染治理、城镇污水处理设施建设等项目。
远近结合，标本兼治。既要着力解决当前危害群众健康的突出
环境问题，确保城乡居民生产生活用水安全，又要采取治本之策，
加强污染源头治理，切实控污减排；既要结合国家振兴东北老工业
基地政策加快治理现有污染，努力多还历史欠帐；又要结合流域产
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业结构调整严格控制新污染，坚决不欠新账；既要重视工程措施削
减排污总量，又要加强环境监管巩固治污成果。
政府主导，明确责任。各级人民政府要加强组织协调，加大政
策支持力度、资金投入，加快法律法规和制度建设，综合运用经济、
法律和必要的行政手段，推进流域水污染治理工程建设。地方人民
政府对辖区内水环境质量负责，是水污染防治的责任主体。要落实
规划实施的目标责任制、责任追究制和评估考核制。
第九条 规划时段
规划基准年为2005年，规划目标年为2010 年。