“我们还在研究投标电价，没有最终确定。”中国经济时报记者最近陆续致电参加第二批光伏并网发电招标的多家电力企业和光伏企业，得到的答复都是如此谨慎。而从6月23日开始发标到7月16日投标结束，时间不足一个月。

“去年第一批(光伏并网发电)招标的最终价是1.09元／千瓦时，不会成为今年第二批招标的标杆电价。”6月28日，国务院参事、中国可再生能源学会理事长石定寰向本报记者预测。

但是，去年第一批敦煌项目招标时，国投电力和英利控股组成的联合投标体曾报出了0.69元／千瓦时的惊爆低价。对此，业界可谓“心有余悸”。“第二批的投标价需要细细思量。”6月29日，光伏业界领头羊江西赛维LDK太阳能高科技有限公司战略发展部门的一位负责人这样告诉本报记者。

招标总规模创新高

国家能源局6月23日的公告显示，第二批光伏并网发电特许权项目总规模280兆瓦，按区域分配是：内蒙古60兆瓦、新疆60兆瓦、甘肃60兆瓦、青海50兆瓦、宁夏30兆瓦、陕西20兆瓦。而去年第一批招标时，总规模20兆瓦，项目只在甘肃省敦煌市开展。

“第二批招标规模已接近中国目前300兆瓦的光伏项目总装机容量。从长远看，根据国家初步规划，到2015年光伏发电装机容量要达到5000兆瓦，光伏企业的兴奋是必然的。”石定寰认为。

而据中国能源研究会副会长鲍云樵透露，此轮招标工作起始于今年1月。“当时发了通知，要求上述六省区加上云南、西藏，上报光伏电站项目，要求是单个项目建设规模1兆瓦至5兆瓦，各省总规模控制在100兆瓦以内；并且可以就近入(电)网、本地消化所发电量。”这样看来，第二批招标规模并不意外。

正因总规模较大、地域较广，第二批招标的具体投标方式体现了灵活的一面。280兆瓦的总规模细分为13个单项，投标者可以选择多个项目或标段进行投标。光伏组件厂商可以独立投标，也可以与光伏发电投资商捆绑投标。但投资商不能单独投标，必须捆绑光伏组件厂商。投标时必须与光伏组件厂商签订供货合同，须向当地发改委承诺履约，如不履约将被封杀，取消参加类似招标的权利。投资商也不许在中标后更改供货商，万不得已需要更改的，必须要向国家能源局作出说明。

上网电价多重制约

这次投标，与具体投标方式一样灵活的是，投标者可以自主选择光伏产品类别，即多晶硅、单晶硅、薄膜仍选其一或自由组合。“这对企业是个很好的机会，将直接使得产品方面的成本降低不少。”鲍云樵预计。

对产品类别的要求只有一条，即转换率，单晶光伏不能低于15%、多晶不能低于14%、薄膜不能低于6.5%。前述江西塞维LDK战略发展部门负责人说，最终使用最多的应该是晶硅，因为薄膜电池产能有限。

他认为，“目前决定晶硅价格的，不是国内需求方面的招标举动，而是国际市场不断加大的需求。”据其介绍，光伏产品目前的出口形势，较去年敦煌项目投标时明显好转。今年以来，全球最主要的光伏产品需求国德国又开始发力上马光伏项目，国内各主要光伏生产企业都是订单满满，毛利率也很可观。“基于这样的外需形势，这次的上网电价应该不会低于1.09元／度。这应该已经是业界共识。”

作为光伏并网发电的起点，去年的敦煌项目确定了1.09元／度的“光电标杆价”，更爆出了0.69元／度的超低投标价。未中标企业纷纷认为，这两个“很难接受的价格”，是金融危机低谷期消耗库存设备的无奈之举，甚至是“搏出位”的宣传手段。“今年这样的出口形势，肯定不会有这样的低价了。”上述负责人认为。

石定寰就认为，“1.09元／度不会成为光伏上网标杆电价，因为价格过低不利于光伏业发展。”主管官员——国家能源局新能源司副司长史立山也曾公开表示，“希望通过招标方式来实现降低光伏上网电价的目标难度越来越大”。

今年4月9日，国家发改委正式批复宁夏四个光伏发电项目的临时上网电价——1.15元／度，这更被很多第二批投标企业视为可参考的重要标杆。

第二批280兆瓦的项目建设周期为两年，经营时间为25年。与之前的第一轮招标一样，投标产生的是电价，并执行一段式电价，即中标的电价保持25年。“如果电力行业回收的周期设定九年左右，每年回报率在8%左右，按照目前设备成本和工程电站建设的成本，保证有一定利润空间的前提下来测算，1.5-1.6元／度是比较合理的一个价格。”这是中国可再生能源学会的一项最新测算结论。

至于如此大的项目总规模能否产生规模效应，对上网电价产生影响，“业界对此没有太多乐观看法，毕竟存在多家竞争的格局。”鲍云樵还发表“个人观点”认为，国家推广上网电价，当然希望“越低越好”。

截至目前，国内获得国家发改委批准的光伏电站仅有三个，分别位于上海市崇明岛、内蒙古鄂尔多斯和甘肃敦煌，装机容量分别是1兆瓦、225千瓦和10兆瓦。前两个项目在2008年通过审批，当时上网电价均为4元／度，敦煌项目上网电价则为1.09元／度。“趋势非常明显吧。”鲍云樵说。

作为行业协会，自然要为行业请命。石定寰向本报记者表示，“应尽快实行可再生能源上网电价，不能依靠招标电价来推动光伏产业发展。”他说，2009年，基于标杆电价的光伏产业政府补贴达到了70多亿元，“负担沉重”。“现在可以在各地区分别招标的试点经验基础上，按照国内不同光照资源的不同分地区分范围来制定合理的电价。”(胡亮)