应采取切实有效措施

目前国内无缝钢管行业已陷入了极为艰难的低谷，调研中多位钢管业内人士表示，要顺利度过当前危机，应建立应对贸易摩擦的政府、企业联动机制，同时从国家层面尽快采取强有力的手段，据理力争。

业内人士认为，企业应诉只是技术层面的事情，而美国“双反”调查由政府操控的程度很高，因此建议国家建立由政府与企业联动的“双反”应对机制，在政府的支持下，共同积极有效地应对“双反”调查和裁决，维护企业利益。

此外，众多钢管企业呼吁，国家应考虑实施切实有效的“反制裁”措施。目前我国对美部分产品实施的反倾销力度不够，与我国输美轮胎、无缝钢管的出口额不成比例，可考虑对从美进口的高货值产品，如转基因大豆等进行反倾销、反补贴调查，戳到其痛处。

从四方面入手实现限产调结构

行业协会、部分企业和研究学者指出，我国钢管行业面临的困境暴露出我国经济发展中的突出问题，长远看应以合理的制度来保障行业的科学发展。

———钢管行业暴露我国经济发展中的三方面问题

首先，经济增长方式不合理。南开大学经济研究所副所长、南开大学滨海开发研究院院长助理刘刚教授说，我国处在工业化中期阶段，重化工业快速发展，对基础原材料和能源的需求旺盛，部分企业片面追求生产规模和眼前利益，一些地方不顾资源环境的承载能力单纯追求GDP增长，一些行业市场准入门槛低、落后产能退出机制不健全等，这些都是形成产能过剩的诱因。

其次，地方决策存在片面。天津社会科学院现代企业研究所教授孙明华说，这些年来，几乎所有省市都把汽车、冶金、装备、化工等列为支柱产业。虽然在每个局部有合理性，但整体上会出现严重的重复和浪费。前不久，国家发展和改革委员会等部门公布《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，不仅钢铁、水泥等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张，风电设备、多晶硅等新兴产业也出现了重复建设倾向，亟待采取有效的宏观调控手段。

最后，市场受宏观政策面影响存在盲目。中国钢结构协会钢管分会一位不愿透露姓名的负责人透露，目前我国有无缝钢管生产厂家110多家，焊接钢管生产企业2000多家，如此多的企业不仅难以形成市场合力，且极易导致产能低水平过剩。而国家今年以来放松银根，贷款难度降低，部分大型无缝钢管企业积极筹划和上马高水平新生产线，致使无缝钢管行业正在出现高水平生产过剩的苗头。

多位钢管业内人士认为，在当前钢管行业已经形成高度市场化竞争的情况下，单纯采取行政手段干涉行业发展并不适宜，国家应重点从打造公平合理的企业竞争环境入手，扶优除劣应从四方面入手实现限产调结构：

一、在钢管行业严格落实新劳动法。

通钢集团磐石无缝钢管公司董事长赵永林说，目前我国无缝钢管企业主要分为大中型国有企业、中小型国有企业、民营企业三类，各有长处，但相对而言民营企业生产机制灵活，管理费用、人工费用、税收负担都比较低，具有不合理的低成本竞争优势。他今年在山东省部分企业调研发现，当地小民营企业的热轧管吨管成本只有650元，而通钢集团磐石无缝钢管公司成本最低也要850元。

不少企业反映，国企在用工方面普遍比较正规，社会成本较大，而一些小企业不给员工上“五险一金”，用工时间普遍超过8小时，以损害劳动者权益的方式压低成本进行竞争，在当前经济刺激、拉动内需的情况下，严重扰乱了市场秩序。有关部门今后应坚决落实新劳动法，为企业创造公平的竞争环境。

二、国家有关部门应尽快调整我国钢管产业结构，坚决关停、淘汰落后工艺和产能。

国家应在环保、土地等政策审批环节把好关，严格环保准入门槛，依法依规用地，对不符合要求的小企业兼并重组，尽快扭转“劣币驱逐良币”的情况。

三、建议国家有关部门考虑适当抬高企业出口门槛。

记者从国内多家钢管企业了解到，无缝管产品对出口市场的依赖程度远高于其它钢材产品，但目前我国出口的无缝钢管90%以上是低等级产品，生产企业数量众多且良莠不齐，产品利润十分有限，处于低水平竞争阶段。天津市一家大型无缝钢管企业负责人痛心的说，这几年不少小型民营企业从东欧等市场大量进口低品位钢管进行加工，然后转手卖到美国市场，扰乱了国际钢管市场秩序，结果导致这次美国提出双反，他们生产的高端钢管产品被低端产品连带拖下了水。

业内人士认为，国家应对钢管出口企业进行出口资质审查和管理，限制低品质的“垃圾钢管”出口，从而限制我国钢管产品的总出口量，维护“中国制造”的口碑。

四、建议从钢铁生产源头入手压缩产能，避免产能过剩层层传导。

中国钢结构协会钢管分会一位负责人指出，如果再继续承接技术转移、出口创汇的老路，而不尽快转向以创新趋动经济增长、让科技引领可持续发展，将严重影响我国钢管行业未来的发展。我国的钢管企业今后应苦练内功，进一步加强对钢种的研究，在特殊钢的冶炼、轧制工艺(包括特殊钢的轧制、挤压工艺)以及特殊钢的热处理工艺等方面下更大的力气进行研发，以满足国内外市场的需要，甚至满足未来我国防工业发展的需要，使中国钢管在科学研究、新产品开发水平真正达到世界的尖端水平。(孙洪磊邹兰陈云富)