关于2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告
——2008年8月27日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议上

审计署审计长 刘家义

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员：

    我受国务院委托，向全国人大常委会报告2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。

    根据《中华人民共和国审计法》和《中央预算执行情况审计监督暂行办法》的规定，审计署对2007年度中央预算执行和其他财政收支进行了审计。在审计工作中，坚持深入贯彻落实科学发展观，围绕党和政府中心工作、经济社会发展大局、关系人民群众切身利益的重大事项，进一步突出了对重点部门、重点行业、重点项目和资金的审计监督，加大了绩效审计力度，注重从体制、机制和制度层面揭示问题、分析原因、提出建议，促进深化改革和规范管理。审计结果表明，2007年，在党中央、国务院的正确领导下，国民经济保持了增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势，中央财政在改善宏观调控、构建和谐社会、促进国民经济又好又快发展等方面发挥了重要作用。

    ——继续实施稳健的财政政策，中央预算执行和其他财政收支总体情况较好。中央财政收入28 611.95亿元，完成预算的117.2%；中央财政支出29 579.95亿元，完成预算的110.1%；中央财政赤字2000亿元，比十届全国人大五次会议批准的预算赤字减少450亿元，比上年减少748.96亿元；增加中央预算稳定调节基金1032亿元。

    ——中央财政支出结构进一步优化，加大了对“三农”、教育、医疗、社保等重点领域的投入。对农民直接补贴、改善农村生产生活条件、促进农村社会事业发展等“三农”支出达到4318亿元，比上年增长23%；用于教育、医疗卫生、社会保障和就业的支出分别增长76%、296.8%和13.6%。

    ——公共财政体系建设逐步推进，财政转移支付制度不断完善。中央财政对地方的财力性转移支付达到7125.37亿元，增长38.1%。进一步调整完善“三奖一补”政策，改进财力性转移支付测算办法，建立资源枯竭型城市转移支付制度，促进了地区间财力均衡分配，基层财政困难得到进一步缓解。

    财政部、发展改革委和国务院其他部门坚持依法行政、依法理财，在做好2007年中央预算执行和其他财政收支工作的同时，认真整改去年审计发现的问题，根据审计建议完善各项制度规定305项，追回或归还被挤占挪用的资金41.95亿元。审计发现的117起涉嫌违法犯罪案件线索移送纪检监察和司法机关查处后，已有88人被依法逮捕、起诉或判刑，104人受到党纪政纪处分。对去年审计查出问题的纠正情况，国务院已向全国人大常委会作了专题报告，审计署也已向社会公告。

    从今年审计情况看，中央预算执行和其他财政收支中还存在一些违法违规和管理不规范问题，影响了相关政策措施的实施效果，以及财政资金和国有资产的安全完整。

    一、中央财政管理审计情况

    财政部和发展改革委承担中央财政管理的主要职责。2007年，这两个部门认真落实十届全国人大五次会议审查批准的中央预算与国民经济和社会发展计划，贯彻实施稳健的财政政策，着力推进预算和投资管理改革，管理水平不断提高。财政部进一步完善支出标准体系，在18个部门开展实物费用定额试点，在11个部门推行部门预算内部公开试点，在7个单位推行公务员卡管理试点，把非税收入收缴改革扩大到50个部门，将国库集中支付改革覆盖到中央部门本级及所属9300多个基层预算单位。发展改革委坚持“把握重点、压缩一般、集中力量办大事”的原则，共组织分配中央预算内和国债投资1372亿元，还与财政部联合组织安排6个专项投资66.55亿元，投资计划下达进度比去年明显加快，当年已全部下达完毕。这次审计发现的主要问题是：

    （一）向十一届全国人大一次会议报告的2007年中央预算执行情况不够详细和完整。根据财政部的规定，财政总预算会计核算以收付实现制为主，但中央财政总预算会计的个别事项可以采用权责发生制。2007年，财政部对采用权责发生制核算的事项没有具体报告。

    （二）有376.87亿元资金未纳入预算管理。一是储备物资变价款收入32.46亿元、中央广播电视大学“全国网络统考考试费”8062万元未纳入预算，而是作为预算外资金管理。二是2007年中央财政专户管理的行政事业性收费等非税收入343.6亿元未清理纳入预算。

    （三）财政部批复的部分中央部门项目支出预算年初不细化。为细化项目支出预算，财政部从2001年开始要求建立财政部和中央部门两级项目库。但由于项目库不够完善，缺乏备选项目，财政部批复的32个部门2007年预算中，仍有385.41亿元项目支出预算年初未落实到具体的项目和单位，占这些部门财政拨款项目支出预算的42.8%。这部分预算需在年度执行中再细化到具体的项目和单位，有一定的随意性，而且影响预算执行进度。

    （四）未及时完成对49项行政事业性收费项目的清理规范工作。2007年4月，财政部、发展改革委将有关部门49项法律和行政法规尚未作出明确规定的行政许可收费编入行政事业性收费项目目录，当年共收费40.75亿元。

    （五）批准金融保险企业用工效挂钩办法核定的职工工资作为企业所得税纳税扣除额。截至2007年底，财政部、税务总局批准16家金融保险企业，用工效挂钩办法核定的职工工资作为企业所得税应纳税扣除额，致使这些企业纳税工资扣除额大大高于未实行这种办法的企业，减少了企业所得税。其中对7家企业的涉税审批事项是在去年审计提出这个问题后仍继续办理的。

    （六）未及时清理中央农业综合开发财政有偿资金。1998至2007年，中央财政安排该项资金累计299.31亿元，其中2007年安排20.73亿元，年底余额89.54亿元。这部分资金属于财政周转金性质，国务院1999年就要求彻底清理此类资金，一律只收不贷。

    （七）向不承担国债分销业务的社保基金理事会支付国债发行手续费。2007年，社保基金理事会向财政部购买国债293.5亿元，财政部按照国债承销主协议的有关规定向其支付国债发行手续费2842万元。国债发行手续费是财政部对国债承销单位发行国债给予的一种费用补助，社保基金理事会只是国债的最终购买者，不从事国债宣传和分销工作，不产生发行费用。

    （八）未完成南水北调工程基金征缴任务。截至2007年底，应收未收南水北调工程基金35.97亿元。

    （九）世界银行贷款项目债务减免管理制度还不够健全、完善。由于缺乏管理办法，财政部一直采取向国务院一事一报的方式办理债务减免事项。2002年以来共为地方政府和项目单位减免统借自还的世界银行债务59.54亿元。上述做法有一定的随意性。

    （十）少数投资项目审批把关不严，安排投资失当。2007年，发展改革委向已实施政策性破产、财政部已安排了破产补助资金的4个煤矿，向两个煤矿的已完工安全改造项目，向已改制为有限责任公司且无国有股权的3家公司，共安排煤矿安全改造资金5824万元；2006年向不具备申报条件的北京市一家公司安排国家服务业发展引导资金400万元。

    2007年，发展改革委向以前年度已安排过国债投资的4家企业的同一个项目又下达国债投资计划1411.6万元；发展改革委两个业务司对宁夏回族自治区一所中学的改造项目分别立项安排投资，其中宿舍楼项目重复安排投资100万元。

    （十一）脱离进度下达个别项目年度投资计划。中央储备粮信息系统项目初步设计方案和投资概算2007年1月才得到批复，但2005年就已下达投资计划6000万元，占投资概算的85%；国家博物馆改扩建项目2007年实际支出1.19亿元，但发展改革委在当年8月前就已下达投资计划6.2亿元，12月又下达2.96亿元，造成结余8.04亿元，是该项目当年支出的6.7倍。

    （十二）污水处理厂项目中央投资补助标准不一。主要是对同一省份不同流域不同规划内的污水处理厂补助比例不同。如内蒙古自治区污水处理厂项目在辽河流域的，中央补助比例为35%，在松花江流域的补助比例为40%，在全国城镇污水处理厂规划内的补助比例为不超过70%。

    （十三）对部分项目审查审批不够严格，监督管理不够到位。对发展改革委分配的煤矿安全改造、危险废物和医疗废物处置设施建设、物资储备综合仓库安全改造和成品油储备库改扩建等3类投资专项的403个项目进行审计调查，发现：一是部分项目难以按期完工。由于前期工作准备不足、投资计划下达较晚等原因，308个应在2007年内完工的煤矿安全改造项目，当年投资计划只完成31%，有122个项目到年底仍未开工；44个危险废物和医疗废物处置设施建设项目，到2007年底有32个项目未开工，其投资计划占全部项目投资计划总额的45%；51个物资储备综合仓库安全改造和成品油储备库改扩建项目，当年投资计划仅完成49%。二是少数项目单位资质不符合规定。国家对建设处置危险废物和医疗废物项目的单位有一定的资质要求。抽查44个危险废物和医疗废物处置设施建设项目发现，有12个项目单位没有环保部门颁发的许可证或许可证已失效，存在一定的公共安全隐患。三是一些项目建成后未达到预期效果。抽查30个基层物资储备处发现，2007年底实际存储国家物资占用的面积仅占存储总面积的12%，闲置面积占17%，其余用于对外出租。如已竣工10年的内蒙古八三六处一期仓库从未存储过国家物资。

    对上述问题，国务院已责成财政部、发展改革委等部门和有关地方采取有效措施，制定或完善相关制度，认真整改。