21日，一份《广东成品油短缺成因及对策》的调研报告，由广东省省情调查研究中心正式对外发布。

“本次成品油短缺，自去年4月国际原油价格暴涨后开始初露端倪至今。”报告直言，在广东这个“油品消耗最多、增长最快、进口量最多”的省份中，该地区的石油商业库存已经不足20天。

此份报告的撰写人、暨南大学管理学院洪凯在分析珠三角区域性成品油短缺的成因之后，谏言地方谋划应对之策。

解决成品油短缺问题，调研报告试图通过两个路径解决：一是开放消费终端，以竞争激活市场；二是补贴零售商，增加油品供给。但“游戏规则”如何设计，仍是一大考验。

受国际原油价格上涨影响，6月20日国家发改委调高汽油、柴油价格之后，广东成品油市场的供应性紧张有所缓解。但是，业内认为在价格调整到位之前，局部性供应短缺还会长期存在。

“国家政策决定了成品油供应来源的集中性和垄断性。即使区域开放终端市场，实现充分的市场竞争也是有一定难度的。”22日，广东油气商会油品部部长姚达明说。

民营加油站遭遇考验

市场的供应短缺，需要市场的力量来自发调节。

在21日，省情调查研究中心的这份报告中，清楚表达了立场——“进一步开放油品终端市场，形成开放有序的市场结构”。

同日，广东省石油行业协会公布的统计数据显示，在此轮长期持续的全球性原油涨价、区域性成品油供应紧张的过程中，广东已经有300多家民营加油站倒闭。

目前广东省总计有5600家加油站，其中近一半（2500家）是民营加油站，此轮“严冬”的杀伤力达到了八分之一。

广东省石油行业协会常务副秘书长范小平分析，“造成加油站倒闭的原因是，无利可图甚至亏损倒闭，有的油站选择将场地租赁或者转让的方式规避风险”。

而在这个过程中，大型企业下辖的销售终端的受损程度，显然要轻微很多。

报告中谏言，可以通过大力扶持中石油(15.21,0.02,0.13%,吧)、中海油、中化、BP等知名大企业和民营企业在广东建设油品终端销售体系或区域性石油产业一体化体系，逐步形成竞争充分、管理有序的石油终端产品市场体系。

姚达明分析，在和地方经济发展前景挂钩的情况下，通过增加加油站的规划来完善终端销售体系能够对供应情况有所帮助。不过，“规划的区域选择需要斟酌，在已形成消费的中心区域和城市未来发展区域的效果完全不同”。

“构建区域性石油产业一体化体系，逐步形成竞争充分、管理有序的石油终端产品市场体系。”洪凯表示。

有广州本地民营加油站的负责人分析，“国内的成品油批发来自两大集团，它的销售终端很难在集中供应的前提下去实现充分竞争。即使区域的决策者支持，区域政府和两大集团的博弈合作也难有定论。”

报告还提及，区域政府应该大力支持华南石油期货市场、批发市场等现代石油市场体系建设，加强与香港金融界的合作，积极争取国家有关部门在广东设立石油期货交易市场。

事实上，上海已经建立起燃料油期货交易市场。如果从交易市场的成熟度来考虑，原油、柴油、汽油的期货交易也会选择上海。姚认为，广东地区作为成品油的消费集中区域，现货交易市场建设的可能性反而更大，“相对仓单交易，现货交易可以让大家提前备货，降低风险”。

减税补贴零售商？

油价上涨和成品油短缺不仅加重了企业原料及燃料动力支出，更造成部分企业压缩生产能力甚至停工待料。

自6月20日，成品油零售价格调高之后，业界普遍认为距离“到位”还有一定距离。在中金公司的一份研究报告中分析指出，“中国应将成品油价格提高50％，以使国内炼油毛利与国际水平一致。”

洪凯在报告中建议，应调整成品油补贴政策，即在国家成品油价格调整到位前，临时性地对油品零售商按实际销售数量给予补贴。

临时性的补贴就成了“到位”之前，缓解零售终端压力的办法之一。“临时性减免油品零售企业的部分地方税，时间可暂定为3个月。”

减免地方性税收，必然要经过地方政府的收益计算。区域决策者面临“投入产出”计算过程中的“规则设计”难题。

上述加油站负责人坦言，“毕竟减免税收获利最直接最显著的是成品油零售商，但是该惜售还是惜售的，该控制放油的还是控制放油。”

洪凯还提议，在免税之外，可以通过补贴的方式来缓解零售商的阵痛。

“尽快开征地方性燃油附加费，适当提高公路养路费、过路过桥费、高速公路通行收费标准。超收部分主要用于补贴省内炼油企业和油品零售企业增加对广东的成品油供应。”

广东油气商会油品部部长姚达明则建议，政府可以临时性地对油品零售商按其实际销售数量给予补贴，“可以先核定一个基准销售量，对超过部分补贴；在基准量之外，多销售就多获得补贴。”