四、国际收支形势展望和政策取向

（一）形势展望

从国际看，2008 年全球经济面临的风险和不确定性增加，美国经济可能陷入轻度衰退。据国际货币基金组织预测，2008 年全球经济增长3.7％，较2007 年下降1.25 个百分点，其中，美国经济增长0.5％，新兴市场经济体增长6.7％。美国等发达经济体贸易增长放缓，在新兴市场经济体带动下世界贸易仍将保持一定增长，但国际贸易摩擦和保护主义可能加剧。随着食品和能源价格持续大幅度上涨，世界范围内通货膨胀压力加大。国际金融市场持续动荡，次贷危机的损失和影响将进一步显现。从国内看，2008 年我国将按照“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的基调加强和改善宏观调控，防止经济由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀。同时，加快转变贸易增长方式，提高利用外资质量，进一步完善人民币汇率形成机制等。这些政策措施的逐步落实，将有利于保持经济平稳较快发展，加快经济增长方式转变和结构调整，促进内需与外需、消费与投资相协调，从根本上改善国际收支平衡状况。总体来看，在国内外因素的作用下，2008 年我国国际收支仍保持较大规模的顺差。但是，国内外不确定性因素增多可能给国际收36支带来的主要影响值得关注：美国经济增速可能明显放缓，影响全球经济增长，增加我国出口的不确定性；美联储不断降息，本外币正利差扩大，加之人民币升值预期，可能吸引资金更多流入；国内实行从紧的货币政策，防止货币信贷过快增长，有利于防止经济过热和抑制通货膨胀，但国内人民币信贷收缩，可能刺激国内企业更多地海外融资；股票市场和房地产市场的波动可能影响跨境资本流动；人民币汇率浮动灵活性增加，推动产业升级换代，低附加值产品出口增速有可能下降；劳动法和社会保障制度的完善，有可能增加出口产品的用工成本，等等。

 （二）政策取向

2008 年，将进一步贯彻落实中央经济工作会议精神，配合宏观调控的总体部署，着力改善国际收支状况。在宏观经济政策方面，积极推进结构调整，促进经济增长方式由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变；通过实施有保有压的产业政策和财政政策，改善总供给结构，进一步缓解瓶颈制约，坚决控制高能耗、高排放行业过快增长；采取综合措施调整国民收入分配关系，优化总需求结构，努力促进内需与外需、消费与投资相协调，不断增强内需特别是消费需求对经济增长的拉动作用。通过采取上述结构性政策调整，为促进国际收支基本平衡39提供有力保证。在涉外经济领域，继续加快转变外贸增长方式，优化进出口商品结构，继续控制高能耗、高排放和资源性产品出口，扩大高新技术产品出口，增加国内需要的先进技术装备、重要原材料和关键零部件进口；扩大服务贸易规模，改善服务贸易结构，积极稳妥地推进服务业开放，提高我国参与国际分工和竞争的能力，提升服务贸易的质量和效益；优化利用外资结构，把利用外资与促进国内产业结构优化升级结合起来。继续支持我国企业按照国际通行规则对外直接投资，积极探索国际投资合作的新方式、新途径。

2008 年，外汇管理部门将认真贯彻中央的战略部署，继续按照“推改革、促流出、重监管、抓手段”的工作思路，深化外汇管理体制改革，努力改善国际收支平衡状况。

一是创新贸易外汇管理方式。借鉴进口售付汇真实性审核的做法，对于出口结汇实行海关、外汇局及银行等部门的联网核查。严格出口预收货款的收结汇以及延期付汇管理，加强贸易信贷统计与管理。通过贸易收付汇核查系统对货物贸易外汇收支加大分析核查力度。利用服务贸易外汇业务非现场系统及相应的预警指标，实时监测和排查异常外汇资金流动。

二是积极培育和发展外汇市场。加强外汇市场基础建设，完善人民币外汇交易新系统的功能，推动外汇衍生产品市场发展。继续扩大市场主体，促进外汇供求结构多元化。在特定地区推出货币兑换特许业务，进一步改进兑换服务。

三是继续推进资本项目可兑换。取消境外直接投资外汇来源审查，研究个人境外直接投资政策。继续支持通过境内合格机构投资者渠道对外投资，扩大主体范围、投资额度和投资范围。配合相关部门，允许境外机构在境内发行人民币债券融资后购汇汇出，研究开展境外企业在境内发行人民币股票。进一步放宽跨国公司境外放款资格条件和规模。

四是加强金融机构外汇业务监管。继续加强对银行借用外债、发放外汇贷款、对外担保等外汇管理法规执行情况的监管。建立健全银行自身外汇收支活动的监管制度，强化银行外汇资金来源运用以及资产负债表表外相关外汇业务的分析监测。优化银行外汇综合头寸管理方式。督促银行认真执行有关外汇管理规定，切实履行代位监管职责。

五是严格外汇资金流入管理。加强货物贸易和服务贸易外汇收支的动态监管和事后核查。完善个人外汇结汇、外币现钞管理，通过与税收征管等部门相配合，加强对个人外汇收支的真实性监管。与商务等部门配合，加强外商投资企业资本金审核与流入、结汇管理。维持从紧的外债管理政策，继续调减金融机构短债指标，改进外商投资企业外债管理方式，改进贸易信贷管理。

六是加大跨境资金流动的外汇检查力度。组织开展贸易、外债、贸易信贷以及银行外汇业务等专项检查。充分发挥异常外汇资金流动监管协调机制作用，严厉打击地下钱庄、非法买卖外汇等违法犯罪行为。41七是提高统计监测和分析预警水平。加强国际收支统计制度建设，提升外汇管理信息化水平。改进外债统计监测，加强跨境资金流动的监测分析，密切关注可能发生的趋势性变化，做好风险应对准备。

专栏一：去年改善国际收支状况的涉外经济政策调整

2007年，我国进一步加强和改善宏观调控，针对固定资产投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大等突出问题，加快转变经济发展方式和调整经济结构，推动经济又好又快发展。在涉外经济方面，加大政策调整力度，逐步改善国际收支状况。

一是调整出口税收。取消553项高污染、高能耗、资源性产品的出口退税，降低2268项商品的出口退税率，将10项商品的出口退税改为出口免税，对粮食等资源性商品出口开征出口关税，减少煤炭、稀土等资源性产品的出口配额。

二是积极扩大进口。降低或取消国内亟需的能源、资源、先进技术设备和日用消费品的进口关税，取消商品的自动进口许可管理，启动政策性进口信贷。

三是促进贸易投资便利化。取消经常项目外汇账户限额，允许境内机构根据经营需要自行保留经常项目外汇收入；将个人结汇和购汇年度总额管理的额度提高到5万美元，进一步满足市场主体持有和使用外汇需要；简化对外直接投资的核准手续，在财政、金融、保险、外汇等方面出台相关支持措施。

四是着力提高利用外资的质量。鼓励先进制造业、节能环保产业和现代服务业利用外资，鼓励外商到中西部地区和东北老工业基地投资。加强对房地产外商投资企业审批和登记管理，限制返程投资设立或并购房地产企业，严格限制外资房地产企业借用外债。

五是促进对外投资有序开展。稳步推进合格境内机构投资者境外金融投资，放宽投资主体、投资品种、投资市场及购汇限制，允许符合条件的信托公司开展受托境外理财业务。到2007年末共有50家商业银行、基金管理公司、证券公司和保险公司获得合格境内投资者境外证券投资额度，实际投资规模超过300亿美元。