煤电一体难题

在煤电矛盾日益突出的同时，一种新的解决办法??煤电一体化，正在从下到上的摸索和酝酿之中。

所谓的煤电一体化，是指在煤炭产地，让煤炭就地或近距离转化，变输煤为输电。也有人认为，煤电一体化是指煤炭企业和电力企业的融合，双方不但实现资源的对接，同时实现资产和资本的对接。甚至有通俗说法称之为“煤电合营”。

按照专家的设想，煤炭企业可以与电力企业合营、或形成战略性联盟，通过煤电资本的相互持股、参股或者控股，利用不同资本的融合、兼并、重组，实现混合经营，从而稳定煤价。

这样，一方面解决了煤炭企业仅提供初级产品的问题，延长了煤炭企业的产业链，过去受电力垄断的影响，煤炭企业发出的电要上电网必须低价贱卖，打破垄断后，煤炭企业可以利用自己的资源优势，主动向电力行业渗透；另一方面，保证电力企业用煤价格和供应的稳定，减少供应环节的风险。电力企业也可向煤炭行业渗透，通过投资开发新矿，兼并、购买已有煤矿，达到从源头上参与竞争的目的。

事实上，煤电合营已经不是什么新鲜事了，但很长一段时间，很多人理解的煤电合营局限与煤炭企业自己建电厂，电力企业自己开煤矿。据不完全统计，目前一些煤炭类的上市公司如西山煤电(000983.SZ)、郑州煤电(600121.SH)、神火股份(000933.SZ)都建立了自己的发电厂。

电力企业也“不甘示弱”，截止到目前，五大电力集团均不同程度地涉及了煤炭开采，其中仅中国电力投资集团公司，其煤炭开采规模甚至规划到了2000万吨每年以上。李小鹏在任华能集团时，也曾表示要使华能集团煤炭自给率达到8%。

但是，由于“合营”大都在行业内部，煤炭企业是在延伸产业链的接触上建立发电厂。而电网由于被电力企业垄断的，出于行业保护目的，煤炭企业发的电很长时间几乎上不了电网。

国务院发展研究中心产业部副部长冯飞分析，煤炭和电力行业各有各的主管部门，即使煤炭企业下放到地方政府，两者的关系也未改变。也就是说，条块分割的政府管理体制导致煤炭与电力牢固的行业界限，煤炭企业很难将产业链延伸到电力行业，电力企业也难以涉足煤炭行业。

折中之下，煤炭一体化的初衷发生了嬗变。一些煤炭企业和电力企业之间开始采取资本对接并进行合作。

最新的例子是，今年4月，大唐集团旗下的上市公司华银电力（600744）与湘煤集团签署合作协议，共同开发贵州六盘水地区煤炭资源，实现煤电联营。同月，大唐陕西发电有限公司也与陕西银河投资集团等签订股权转让协议，收购银河鸿泰煤电有限公司49%的股权，填补了大唐陕西公司在内蒙古自治区煤炭产业布局的空白。而在2月，国电集团以20.91亿元取得内蒙古平庄煤业（集团）有限责任公司51%的股权。

但是，由于合作层面的有限性，比如一个电力企业参与了一个煤炭开采项目，但其产量并不能满足整个电力集团的燃料需要，尤其是承诺的煤炭供应由于“保量不保价”，最终也渐渐乏力。加之煤电都是投资密集型的行业。比如投资一个百万吨级的煤矿就要上亿元，而一个发电集团，每年的用煤量上千万吨，同样，电厂建设投资也是动辄几十亿元，因此电力企业要渗透到燃料领域，投资强度非常大。

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