中新网6月4日电 审计署今日发布公告公布国有土地使用权出让金审计调查结果。公告全文如下：

审计署公告

二○○八年第四号

总第二十八号

国有土地使用权出让金审计调查结果

(2008年6月4日公告)

根据《中华人民共和国审计法》的规定，审计署2007年对北京、天津、上海、重庆、哈尔滨、合肥、济南、长沙、广州、南宁和成都11个市及其所辖28个县(市、区)(以下简称11城市)2004至2006年(以下简称3年度)国有土地使用权出让金(以下简称出让金)的征收、管理、使用及相关政策执行情况进行了审计调查。现将审计调查结果公告如下：

一、基本情况

11城市3年度共办理划拨用地31 910.69公顷，出让用地86 773.34公顷，合同出让金总金额3566.19亿元；征收出让金3510.35亿元，其中按规定纳入财政专户管理的有3423.99亿元，占97.54%；实现土地出让净收益2618.69亿元，其中按规定纳入基金预算管理的有754.56亿元，占28.82%；支出出让金3296.59亿元。截至2006年底，出让金累计结存462.38亿元。

审计调查结果表明，11城市政府及其有关部门能够贯彻落实国家关于土地管理、调控等政策，逐步健全土地市场管理制度，强化国有土地使用权供应和出让金征收使用管理，改进征地补偿安置工作，促进了国有土地使用权交易和出让金收支管理的逐步规范。

(一)土地的市场化供应机制初步建立。

一是逐步建立健全土地市场及相应管理制度。11城市都设有专门的土地储备和交易机构，逐步建立了土地出让的信息公开、地价评估和集体决策制度。有的地方还制定了土地出让操作规范。北京市自2006年起对全市土地实行了一级管理和集中供应。合肥市滨湖新区建设注重加强供地前的规划管理与控制，坚持优先开发基础设施和社会服务设施，先行安排拆迁居民住房。二是国有土地使用权市场化配置比例有所提高。11城市招标拍卖挂牌(以下简称招拍挂)出让土地面积占出让土地总面积的比例3年度分别为26.94%、49.25%和32.51%，土地出让净收益总额平均占到同期一般预算收入的26%。

(二)出让金征收使用管理逐步加强。

一是出让金征收力度加大。11城市3年度出让金按期征收比例达到94.08%。部分城市对以前年度用地单位拖欠的出让金进行了清缴，长沙市规定对欠缴出让金的单位不予受理新的用地申请。二是出让金财政管理有所加强。11城市均设有出让金财政专户，将绝大部分出让金纳入了专户管理，其中重庆市将缴入国库的土地出让净收益全部纳入了基金预算管理。北京、成都等市纠正了由非财政部门收取出让金的做法。三是土地出让净收益基本能够按照规定用途安排使用。11城市3年度将土地出让净收益用于城市基础设施建设2108.24亿元，提取农业土地开发资金56.86亿元，用于被征地农民社会保障28.50亿元。

(三)征地补偿安置资金基本到位，多数城市初步建立了被征地农民社会保障制度。

一是征地补偿安置工作有所改进。11城市政府2004年按国家统一部署对以前年度拖欠、截留和挪用的征地补偿资金进行了检查、清理，在此基础上进一步加强了监管，并采取留地、就业、移民、入股分红等多种方式安置被征地农民。此次审计调查抽查了38个征地项目的补偿安置资金到位情况，延伸了64个农村经济集体组织，走访了686户被征地农民。被抽查的农村集体经济组织应到位补偿安置资金22.29亿元，实际到位20.01亿元，占89.77%；被征地农民应收到补偿款8438.63万元，至审计调查时实际收到8253.98万元，占97.81%；89.47%的征地项目执行了“两公告一登记”(即征用土地方案公告、征地补偿安置方案公告和征地补偿登记)制度。二是北京、天津、上海、重庆、合肥、济南、广州和成都8城市初步建立了被征地农民社会保障制度。合肥、成都、济南和天津4城市3年度平均将土地出让净收益的6.68%用于被征地农民的社会保障。